深圳：公益用地“捆綁”城市更新項(xiàng)目

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原標(biāo)題：公益用地“捆綁”城市更新項(xiàng)目

記者昨天從市人大常委會(huì)獲悉，剛結(jié)束的市六屆人大第二十七次會(huì)議審議了市政府提交的“全市城市更新工作有關(guān)情況的報(bào)告”。該報(bào)告表示，針對(duì)寄宿高中、綜合醫(yī)院、污水處理廠、垃圾焚燒廠等與市民生活息息相關(guān)的大型公共設(shè)施“落地難”的情況，市政府?dāng)M研究出臺(tái)“破解之道”——將公共利益用地的“整備”與城市更新項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行捆綁。同時(shí)將修編有關(guān)規(guī)定，通過容積率獎(jiǎng)勵(lì)等措施，加大保障性住房供應(yīng)力度，鼓勵(lì)市場(chǎng)在保護(hù)歷史文化、生態(tài)修復(fù)及改善城市公共環(huán)境等方面發(fā)揮積極作用。

連續(xù)6年城市更新供應(yīng)土地超200公頃

根據(jù)深圳市土地利用總體規(guī)劃，到2020年全市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?004平方公里以內(nèi)，截至去年全市現(xiàn)狀建設(shè)用地996平方公里，新增土地所剩無幾。如何通過存量用地的開發(fā)釋放土地潛能、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、破解發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)精明增長(zhǎng)，是擺在深圳面前的一個(gè)重要課題。

2009年，深圳出臺(tái)《深圳市城市更新辦法》，在全國(guó)率先提出“城市更新”概念。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年以來，全市城市更新供應(yīng)用地連續(xù)6年超過200公頃，2017年達(dá)到261公頃，城市更新成為深圳土地供應(yīng)的主要來源。在拆舊建新的同時(shí)，深圳還大力推進(jìn)綜合整治類城市更新，2016和2017年完成舊工業(yè)區(qū)綜合整治建筑面積分別為79萬、116萬平方米。

上半年城市更新批準(zhǔn)預(yù)售商品房占近五成

城市更新促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提高了土地利用效益，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。截至今年6月底，全市累計(jì)有101個(gè)拆除重建類產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目獲得規(guī)劃審批，更新改造后將提供建筑面積1908萬平方米的產(chǎn)業(yè)用房及產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施。如龍崗區(qū)天安云谷項(xiàng)目，更新前以“三來一補(bǔ)”的低端價(jià)紙鏈企業(yè)和大量“握手樓”為主，更新后，可提供 140萬平方米產(chǎn)業(yè)研發(fā)用房，打造成為集云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等為核心的創(chuàng)新型研發(fā)基地。

同時(shí)，城市更新還成為深圳市商品房、人才住房和保障性住房的重要來源。截至今年6月，通過單元規(guī)劃落實(shí)商品房建筑面積約6669.7萬平方米，已批準(zhǔn)預(yù)售的面積約1779.9萬平方米。其中，2018年上半年城市更新批準(zhǔn)預(yù)售商品房建筑面積約86萬平方米，占全市房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)總量46%。全市通過單元規(guī)劃配建人才住房和保障性住房總建筑面積約413.2萬平方米，約8.3萬套；已簽土地出讓合同的建筑面積約231.8萬平方米，約4.6萬套。

擬通過容積率獎(jiǎng)勵(lì)加大保障房供給

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，城市更新項(xiàng)目須通過無償移交用地、配建政策性用房和公共配套設(shè)施等保障公共利益。但是，深圳的城市更新也存在著集中連片開發(fā)不足，落實(shí)大型設(shè)施的能力有限的問題。市政府報(bào)告指出，雖然全市城市更新項(xiàng)目平均規(guī)模為8萬平方米，但從實(shí)際推進(jìn)情況來看，市場(chǎng)主體往往挑選面積小、成效快的項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目趨于“碎片化”，規(guī)模偏小、分布零散，難以落實(shí)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，城市更新項(xiàng)目對(duì)于寄宿制高中、綜合醫(yī)院、污水處理廠等區(qū)域和城市發(fā)展緊缺的大型公共設(shè)施落實(shí)能力有限，補(bǔ)齊民生短板的能力有待提升。

對(duì)此，市政府表示，針對(duì)上述難題，深圳將創(chuàng)新公共配套實(shí)施方式，研究出臺(tái)《關(guān)于城市更新促進(jìn)公共利益用地供給的暫行規(guī)定》，強(qiáng)化政府的統(tǒng)籌引導(dǎo)作用，借助市場(chǎng)的動(dòng)力與活力，將公共利益用地的“整備”與更新項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行捆綁；同時(shí)，深圳還將修編《深圳市城市更新單元規(guī)劃容積率審查規(guī)定》，通過容積率獎(jiǎng)勵(lì)等措施，加大保障性住房供給力度，鼓勵(lì)市場(chǎng)在改善城市公共環(huán)境等方面發(fā)揮積極作用。

探索建立行政裁決機(jī)制破解“拆遷難”

同時(shí)，深圳還將加快出臺(tái)《深圳市城中村（舊村）總體規(guī)劃綱要（2017—2025）》及城中村有機(jī)更新配套政策，探索建立融合綜合整治、功能改變、局部拆建等措施在內(nèi)的復(fù)合式城中村改造模式，為低收入人群保留低成本的居住空間，也為城市的未來發(fā)展預(yù)留寶貴的空間資源；以及將研究制定《深圳市老舊工業(yè)園區(qū)整合改造升級(jí)工作方案》，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。

特別是，深圳將加快推動(dòng)制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》，尤其是針對(duì) “拆遷難”問題，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試的作用，探索通過建立行政裁決機(jī)制，破解制約城市更新實(shí)施“拆不動(dòng)、賠不起、玩不轉(zhuǎn)”等困境的深層次瓶頸，填補(bǔ)全國(guó)在城市更新方面的法規(guī)空白。

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