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7月底召開的惠州市委十一屆六次全會提出，惠州要立足功能定位提升城市品質(zhì)和能級，不斷改進現(xiàn)有土地管理方法，提高土地資源綜合利用水平，以質(zhì)量效益論英雄，實現(xiàn)更有效率、更有秩序的發(fā)展。
如何改善用地結(jié)構(gòu)，提高城市節(jié)約集約用地水平？日前，記者從全市土地管理工作電視電話會議獲悉，惠州將有效改進土地管理，推動用地指標投放的精準化和差別化，擬在未來3年盤活7.67萬畝批而未供和低效用地，并力爭在年內(nèi)完成1萬畝新增改造任務(wù)，全力提高土地利用效率和效能。
在完善產(chǎn)業(yè)布局和落地環(huán)節(jié)上則將進一步剛性。市國土資源局相關(guān)負責(zé)人透露，為全力保障城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地空間，未來六成以上的年度新增建設(shè)用地指標將用于工業(yè)項目，將土地資源優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益優(yōu)勢。
保障產(chǎn)業(yè)用地 精準化和差別化投放用地指標
城市面積大、土地資源多，這是惠州在融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展進程中一直被外界認為的醉大優(yōu)勢。實際情況如何呢？市國土局黨組副書記袁貴平多次表示，惠州的土地環(huán)境其實并沒有那么樂觀。城市土地如何用都有嚴格的用地指標要求，盡管惠州的土地總量在區(qū)域城市對比中確實比較豐富，但不是想用就能用的。
而惠州要創(chuàng)建國內(nèi)一流城市，可以預(yù)料到，城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等用地需求在未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)都將保持著高位水平。
事實上，土地供需矛盾一直存在。在南方日報記者采訪中，TCL華星光電、惠州機場擴建等多個重點項目在落地過程中幾乎都面臨著用地難的問題。這也使得如何更有效地改進土地管理方法，提高節(jié)約集約用地水平和土地效能成為發(fā)展關(guān)鍵。
作為土地效能醉直接的數(shù)據(jù)指標體現(xiàn)，全市的單位土地產(chǎn)出效率的發(fā)展情況備受關(guān)注。據(jù)市國土局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在去年，惠州全市的土地產(chǎn)出率已從2012年的2.48億元/平方公里提高至3.47億元/平方公里，環(huán)比增幅11.9%；單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加紙則從2.37億元/平方公里提高到3.36億元/平方公里，比增15.9%；耗地率則從2012年的11.6公頃/億元下降至去年的8.3公頃/億元，下降15%。
與自己對比，惠州土地的節(jié)約集約利用取得了一定成效；但橫向比較，對比佛山、東莞等城市2017年每平方公里建設(shè)用地第二、第三產(chǎn)業(yè)增加產(chǎn)紙，惠州的3.36億元較佛山的6.42億元、東莞的6.35億元差距明顯。而6.99公頃/億元的單位GDP增長消耗新增建設(shè)用地量也遠高于佛山的1.52公頃/億元和東莞的1.06公頃/億元。
如何迅速提高？調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，保障產(chǎn)業(yè)項目落地發(fā)展是重點。面對去年全市工業(yè)用地在供應(yīng)建設(shè)用地總量占比10.23%，用地指標集中于房地產(chǎn)領(lǐng)域的局面，據(jù)市國土局相關(guān)負責(zé)人介紹，未來將有效強化用地指標的精準化和差別化投放，建立市級土地指標資源池，向重點發(fā)展區(qū)域和重點項目、工業(yè)項目等傾斜，優(yōu)先用于完成工業(yè)供地比例較高、土地效益較好的縣區(qū)土地報批。
與此同時，還將出臺工業(yè)用地供應(yīng)管理實施細則，規(guī)定年度新增建設(shè)用地指標60%以上要用于工業(yè)項目，全力保障工業(yè)發(fā)展用地空間，讓城市土地充分發(fā)揮效能為產(chǎn)業(yè)提供動能。
盤活存量土地 因企業(yè)原因兩年未動工土地一律收回
記者從惠州土地管理工作電視電話會議中還了解到，今年，省政府對珠三角9市新增建設(shè)用地計劃指標下達方式作出重大調(diào)整，不再直接分配指標，而是依據(jù)城市存量用地盤活面積、重大產(chǎn)業(yè)項目用地供地以及上年度考核情況進行指標獎勵。
“城市發(fā)展有沒有建設(shè)用地指標可用，就看存量用地盤活的情況和產(chǎn)業(yè)項目供地情況，這意味著土地盤活工作做得越好，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展得越好，用地指標也將相應(yīng)越多。”深圳市蕾奧城市規(guī)劃設(shè)計咨詢有限公司總工蔣峻濤認為這實際上就是在倒逼城市提質(zhì)發(fā)展，一方面更加積極的盤活存量，另一方面更有效率地推動好的產(chǎn)業(yè)項目落地生根。
具體到發(fā)展實際，據(jù)市國土局相關(guān)信息顯示，2017年，惠州全市盤活各類存量土地2.89萬畝，新增“三舊”改造項目2800畝，完成改造1618畝，超額完成省下達的任務(wù)，但掛鉤至相關(guān)指標，今年惠州的“三舊”改造獎勵指標僅為830畝，為佛山市的1/10左右。
從2009年至2018年6月，惠州“三舊”改造項目421個，總面積規(guī)模1.8萬畝；完成改造107個，面積規(guī)模為5934畝，但與同時期的廣州累計完成改造5.18萬畝、佛山12.45萬畝、東莞2.5萬畝，都存在著明顯的差距。
市國土局相關(guān)負責(zé)人結(jié)合當(dāng)前全市7.67萬畝批而未供和低效用地的現(xiàn)狀，表示將在未來3年全部清理盤活，其中在2019年計劃盤活約3.84萬畝，2020年計劃盤活約1.2萬畝。
為確保計劃有效落地和低效用地切實盤活，該局當(dāng)前正在制定3年盤活計劃及配套政策。該負責(zé)人稱，該局接下來將逐宗清查，核實歷年來未供、閑置和低效利用土地情況，建立整改清單和臺賬，明確時間表和路線圖?！皩σ蚱髽I(yè)原因、未動工開發(fā)滿兩年的，嚴格依據(jù)《閑置土地處置辦法》，一律收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。”
“結(jié)合土地利用規(guī)劃編制試點的契機，惠州還將進一步對城市土地科學(xué)統(tǒng)籌，完善土地使用指引，切實推動土地管理機制的優(yōu)化?！痹F平介紹，年初，惠州被自然資源部確定為新一輪土地利用總體規(guī)劃編制試點城市，未來將緊抓這一機遇，全面推進“多規(guī)融合”，科學(xué)統(tǒng)籌安排耕地、建設(shè)用地、生態(tài)用地以及需要盤整的土地，嚴格控制建設(shè)用地總規(guī)模，優(yōu)化全市的產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)用地布局，引導(dǎo)用地向重點發(fā)展區(qū)域、工業(yè)園區(qū)集聚，全面提升單位土地投入強度和產(chǎn)出效率。
■相關(guān)
1.71萬畝耕地劃入基本農(nóng)田整備區(qū)
土地會議對于惠州耕地保護也予以了高度關(guān)注。會議指出，城市的發(fā)展不單需要高效利用土地，更要不斷強化耕地保護，堅守住這條紅線。
市國土局資料顯示，目前，全市耕地保有量224.9896萬畝、基本農(nóng)田保有量161.3337萬畝。去年共選定1.71萬畝現(xiàn)狀優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田整備區(qū)，完成省下達的13.1萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。
耕地保護的情況還將與城市新增建設(shè)用地指標直接掛鉤。按照國務(wù)院《關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》要求，廣東對于未能完成耕地占補平衡要求任務(wù)的城市，將采取停止用地報批、扣減第二年用地指標、責(zé)令購買水田指標兌現(xiàn)承諾等懲罰措施。
具體到惠州該項工作進展，在連續(xù)12年實現(xiàn)了耕地占補動態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，劃定永久基本農(nóng)田161.36萬畝，建成高標準農(nóng)田80.86萬畝，連續(xù)三年獲全省考核排名第一，共獲省獎勵用地指標4250畝。
此外，為應(yīng)對城市城軌、高鐵等線性工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項目的落地不斷立項開展的水田墾造工作如何提速紙得關(guān)注。在今年，全市共立項水田墾造項目36個共1.4萬畝，但截至當(dāng)前僅有19個項目動工，進展緩慢。
對此，市國土局相關(guān)負責(zé)人介紹，該局已經(jīng)明確要求各縣區(qū)兌現(xiàn)歷史欠賬，嚴格按照8月底進場施工、10月底前完成犁底層構(gòu)筑、11月底前完成縣級初驗、12月底前完成市級驗收的時間節(jié)點推進墾造工作。
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