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發(fā)展推動深化改革，改革促進(jìn)提升發(fā)展。全面實施促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃，構(gòu)筑城南地區(qū)加快發(fā)展的“改革高地”，城南地區(qū)一定能夠?qū)崿F(xiàn)更高水平、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，一定能夠建設(shè)成為首都發(fā)展新高地。
昨天，北京市發(fā)展和改革委員會發(fā)布《促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃（2018—2020年）》（簡稱《行動計劃》），提出通過實施《行動計劃》，使城市南部地區(qū)逐步實現(xiàn)更高水平、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量和公共服務(wù)等短板進(jìn)一步補齊，努力建設(shè)成為首都發(fā)展的新高地。北京市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，新一輪城南行動要構(gòu)筑“改革高地”，才能將增創(chuàng)城南地區(qū)“戰(zhàn)略高地”和后發(fā)優(yōu)勢變成現(xiàn)實。
發(fā)展推動深化改革，改革促進(jìn)提升發(fā)展，發(fā)展與改革相得益彰，相輔相成。按照中央和北京市委市政府的要求，北京要堅持把改革作為推動首都發(fā)展的根本動力，堅持把改革作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵舉措，堅持把改革作為加強超大城市治理的重要法寶，加強“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平，都要以改革促發(fā)展、促提升。
北京此次出臺的《行動計劃》明確，本輪行動計劃要重點解決的問題之一是改革創(chuàng)新政策機制。首都已進(jìn)入減量發(fā)展階段，南部地區(qū)不能再走土地財政、簡單擴(kuò)張發(fā)展的老路子，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須通過深化改革和擴(kuò)大開放，加大政府職能轉(zhuǎn)變、審批制度、營商環(huán)境、集體土地利用等方面的改革步伐。具體措施包括，注重運用市場機制和專業(yè)力量，建立更好的選擇和服務(wù)機制，推動南部地區(qū)在金融服務(wù)業(yè)開放等特定領(lǐng)域先行先試；鼓勵社會資本參與南部地區(qū)交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的touzi和運營；積極探索擴(kuò)大市級審批權(quán)限下放的領(lǐng)域和事項，對符合條件的重大項目可納入本市公共服務(wù)類建設(shè)項目touzi審批改革試點工作流程辦理相關(guān)手續(xù)，等等。
此次發(fā)布的《行動計劃》，立足《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》確定的城市空間布局，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，構(gòu)建“一軸、兩廊、兩帶、多點”的城市服務(wù)功能組織架構(gòu)，不斷強化首都功能，全面提升承載能力，構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)化、改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放新優(yōu)勢，旨在將城市南部地區(qū)打造成為首都功能梯度轉(zhuǎn)移的承接區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的試驗區(qū)、和諧宜居的示范區(qū)。《行動計劃》作出的這些規(guī)劃和部署，已成為細(xì)化實施《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》的重要內(nèi)容，而北京城市總體規(guī)劃明確“堅持精細(xì)化管理、多元化治理、依法治理、體制機制創(chuàng)新，推動城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變”，其中貫穿的改革創(chuàng)新精神和城市治理智慧，在《行動計劃》中也有全面深刻的體現(xiàn)，并為城南地區(qū)加快發(fā)展與深化改革提供了堅實保障。
今年7月，北京市委市政府印發(fā)《北京市關(guān)于全面深化改革、擴(kuò)大對外開放重要舉措的行動計劃》，出臺推動減量發(fā)展體制機制、以更大力度擴(kuò)大對外開放、完善城鄉(xiāng)治理體系等九大方面117項具體舉措。這個計劃著眼于北京實現(xiàn)減量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，部署實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量規(guī)劃引導(dǎo)機制、減量發(fā)展倒逼與激勵機制、京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)合治理與協(xié)同保護(hù)機制、京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點承接機制等改革創(chuàng)新機制，為促進(jìn)城南地區(qū)加快發(fā)展搭建了創(chuàng)造改革開放新優(yōu)勢的廣闊平臺。置身于前所未有的全面深化改革有利環(huán)境，城南地區(qū)加快發(fā)展中進(jìn)行的改革創(chuàng)新探索實踐，必將成為北京全面深化改革、擴(kuò)大對外開放的一個閃耀的亮點。
“實踐證明，過去40年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行”。全面實施促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃，構(gòu)筑城南地區(qū)加快發(fā)展的“改革高地”，城南地區(qū)一定能夠?qū)崿F(xiàn)更高水平、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，一定能夠建設(shè)成為首都發(fā)展新高地。
本報評論員 潘洪其
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