廣東省國土資源廳：加快構建國土空間開發(fā)新格局

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原標題：加快構建國土空間開發(fā)新格局

廣東省國土資源廳出臺系列新舉措，助力廣東開創(chuàng)國土資源工作的新局面，實現新作為。張澄 攝 

■聚焦全國土地日

6月25日是第28個全國“土地日”，廣東省國土資源廳聯合東莞深圳，舉辦系列紀念宣傳活動，引起社會各界極大關注。省國土資源廳緊緊圍繞國家和省高層決策部署，以改革不止步的擔當作為謀劃和推進國土資源領域各項改革任務，在堅守底線的基礎上大膽地試、大膽地闖，不斷增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。尤其是在助推構建推動經濟高質量發(fā)展體制機制、助推建設現代化經濟體系、助推形成全面開放新格局和助推營造共建共治共享社會治理格局等方面，該廳出臺的系列新舉措，有望助力廣東開創(chuàng)國土資源工作的新局面，實現新作為。

●撰文：馮善書 黃華坤

■焦點對話

省國土資源廳黨組書記、廳長陳光榮：

四大措施促區(qū)域發(fā)展新格局落地生效

近日，廣東省召開相關會議，全面深入分析全省面臨的新方位新形勢新任務，為廣東未來發(fā)展描繪了宏偉藍圖。省國土資源廳黨組書記、廳長陳光榮在接受專訪時指出，構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，符合省情、順應民意，是加快實現我省區(qū)域協調發(fā)展的必然要求，是新發(fā)展理念在我省的具體實踐。近日，該廳黨組召開專題會議，研究了服務保障“一核一帶一區(qū)”新格局落地生效的具體舉措。

問：對國土資源管理工作來說，如何通過精準調控做優(yōu)做強“一核”？

陳光榮：接下來我們重點要做的是，推進土地供給側結構性改革，實施建設用地總量和開發(fā)強度“雙控”，減少新增建設用地配置比例，逐步將存量建設用地作為珠三角用地的主要來源。全力推進“三舊”改造再出發(fā)，探索“三舊”改造立法，完善政策體系，積極通過工作現場會、項目推介會推動“三舊”改造實現突破，目前已協調成立省“三舊”改造協會、達成金融機構3000億元授信和7500多億元的項目touzi意向。爭取以省部合作的方式開展粵港澳大灣區(qū)背景下珠三角土地利用方式創(chuàng)新試點，在土地資源的統籌配置、城市地下空間豎向開發(fā)、交通等線性工程用地審批、土地資源的循環(huán)利用等方面探索創(chuàng)新，以新制度供給助推珠三角高質量發(fā)展。

問：您提出要傾力保障加快“一帶”振興，有哪些具體舉措？

陳光榮：在安排新增建設用地指標中向沿海經濟帶傾斜，對支撐“串珠成鏈”的高鐵、高速公路、濱海旅游公路等骨干交通設施項目所需用地指標由省統籌解決。允許各地以條件好的園區(qū)為基礎，統籌各類開發(fā)園區(qū)用地規(guī)模，集中打造一批大型工業(yè)園區(qū)，促進形成產業(yè)集群。全面深化“放管服”改革，將土地領域省級審批權限全部委托下放給汕頭、湛江市，打造省域副中心城市。

問：如何理解您所說的“共抓大保護，筑牢‘一區(qū)’屏障”？

陳光榮：具體來說，就是嚴格落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求，強化用途管制，實施醉嚴格的耕地保護制度，嚴格劃定基本農田保護紅線。將“一區(qū)”的新增建設用地規(guī)模和指標重點用于保障交通基礎設施和重要民生設施建設。加快推進農村建設用地拆舊復墾，形成的復墾指標優(yōu)先交易，所獲收益主要用于“一區(qū)”精準扶貧和美麗鄉(xiāng)村建設。以國土綜合整治為平臺，推進山水林田湖草系統治理、綜合修復，繼續(xù)實施高標準農田建設、基本農田保護經濟補償制度和綠色礦山建設。

問：今后應該如何統籌編制空間規(guī)劃，確保新格局落實？

陳光榮：我們認為，應以“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略為依據，突破行政區(qū)劃局限，積極推進國土空間規(guī)劃編制，科學確定國土空間開發(fā)、保護和整治的總體戰(zhàn)略和空間格局。深入開展資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性雙評價以及第三次全國土地調查，進一步摸清“一核一帶一區(qū)”各個功能分區(qū)的資源稟賦狀況，為實施“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略提供空間資源保障。

亮點1

“放管服”改革推動用地審批提速30%以上

今年1月，省國土資源廳按照省委、省政府的工作部署，深化“放管服”改革，將18項行政職權調整給部分地級以上市。一些業(yè)內人士普遍反映，這次改革力度大，委托下放的事項含金量高，特別是用地報批、用地預審、“三舊”改造等行政職權調整，大大提高了行政效能。東莞一高科技企業(yè)負責人在“土地日”紀念活動上感概，“近年，在省國土資源廳‘放管服’改革措施的推動下，目前用地相關審批事項較之前提速了30%以上。”據了解，為確保地方“接得住、管得好”，省國土資源廳多措并舉、多點發(fā)力，明責任、定規(guī)則、抓培訓、嚴監(jiān)管，確保土地管理秩序持續(xù)向好。

一是明責任。制定18項行政職權事項委托下放實施方案，依法與職權承接單位簽訂委托協議和承諾書，印發(fā)省級國土資源行政職權事項實施通告，細化委托事項，劃分責任范圍，明確下放事項由承接單位承擔實施該行政行為所產生的全部法律責任，委托事項由委托行政機關依法承擔受托行政機關在委托權限范圍內實施行政行為所產生的法律責任。

二是定規(guī)則。制定用地報批、用地預審等操作手冊和材料范本，明確辦理條件、材料清單，規(guī)范審批流程、審查標準。嚴格省下發(fā)的專用章、專用文號、公文稿紙管理，防范行政風險。實行并聯審批，將林地、社保與用地報批脫鉤解綁，不再互為前置條件。統一使用省基礎地理信息平臺和“報件寶”審查系統，確保基礎數據一致、審核結果相同。

三是抓培訓。開展大規(guī)模輪訓，先后組織開展了4批2000余人次的業(yè)務培訓，并派出業(yè)務骨干前往肇慶等地“上門授課”。實行對口指導，廳業(yè)務處室黨支部與市縣國土部門黨支部掛鉤結對“點對點”幫帶，廳業(yè)務骨干分片定向對接包干負責；對力量薄弱的清遠、湛江等市縣，從廳機關抽派5名業(yè)務骨干掛職蹲點指導。全國“兩會”召開期間，廳領導班子成員分別帶隊赴全省21個地市現場答疑解惑，研究解決工作中遇到的難題。

四是嚴監(jiān)管。推動建立事中事后監(jiān)管和責任追究機制。部署開展對委托下放審批職權事項檢查和評估工作，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，密切把控權力運行狀況。推進建設全省統一的審批系統，實現全流程在線審批、在線監(jiān)管，確保過程可查、結果可控、違規(guī)可究。實行審批結果備案和向社會公開制度。

亮點2

“三舊”改造助力廣東節(jié)地46.49%

“對于提升廣東省土地利用的效率與質量而言，‘三舊’改造是重要抓手。”省國土資源廳有關負責人日前介紹。2008年以來，廣東省“三舊”改造在優(yōu)化土地資源配置、拓寬建設用地空間、促進節(jié)約集約用地和保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展等方面均取得了明顯成效，廣東“三舊”改造的經驗做法已被上升為國家政策在全國推廣。

尤其是近年來，廣東“三舊”改造針對產業(yè)轉型升級的用地需求，進行了有針對性的政策設計。譬如，廣東率先將“三舊”改造面積與獎勵新增建設用地指標相掛鉤，傾斜獎勵“工改工”以及科技創(chuàng)新類改造項目；對于改造后用于新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的，允許享受5年過渡期政策，期間不需變更土地用途、權利主體和補繳出讓金；允許地方從土地出讓金中拿出一定比例用于統籌平衡項目之間的收益差異,如佛山市南海區(qū)，村級工業(yè)園改造項目醉高可獲得80萬元/畝的獎勵。

紙得一提的是，廣東還注重加強規(guī)劃管控,要求各地通過“三舊”改造專項規(guī)劃，對改造用途進行適當調節(jié)，合理預留產業(yè)用地空間。有的地方劃定了產業(yè)保護區(qū)，優(yōu)先保障實體經濟用地；有的地方實行地券制度，在“工改居”之前必須完成一定面積的“工改工”，這些措施都對產業(yè)轉型升級產生了積極促進作用。深圳、東莞等市將“三舊”改造與產業(yè)升級充分結合，在省的政策的基礎上，采取更加細化的激勵措施，取得了明顯成效，整個城市的轉型升級都非常成功，東莞市建設了大量的企業(yè)孵化器，創(chuàng)新氣氛十分濃厚，而深圳市已經成為大家公認的創(chuàng)新城市，通過“三舊”改造顯著提升了城市競爭力。

據了解，截至2018年5月31日，廣東省已累計投入改造資金1.33萬億元，其中社會touzi1.14萬億元；共實施“三舊”改造項目10235個、面積64.12萬畝。其中，完成改造項目6116個，面積36.21萬畝；節(jié)地面積16.83萬畝，節(jié)地率達46.49%。在已完成的改造項目中，建設城市基礎設施和公益事業(yè)項目1230個，涉及用地5.79萬畝，新增公共綠地9029.23畝；保護與修繕傳統人文歷史建筑777.06萬平方米；建設廉租房、經濟適用房、公租房、限價房等保障性住房共計4.67萬套，建筑面積422.75萬平方米；屬于產業(yè)結構調整項目共3584個，占改造項目總數的58.60%，淘汰、轉移“兩高一資”項目496個，引進現代服務業(yè)和高新技術產業(yè)項目452個，touzi超億元項目912個。通過“三舊”改造，進一步優(yōu)化第二、第三產業(yè)就業(yè)結構，就業(yè)人口為改造前的1.74倍，完成舊村莊改造11.31萬畝，舊村莊實施改造后，村集體收入為改造前的3.43倍。

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