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夏日清晨的陽(yáng)光透過(guò)玻璃房頂灑進(jìn)庭院，85歲的梁瑞蘭坐在輪椅上等待早飯開(kāi)餐，眉頭緊鎖?！霸谶@住了1年多了，有吃有喝有人照顧，但眼看就住不下去了。”梁瑞蘭所住的懷柔安各莊村幸福晚年驛站，在經(jīng)營(yíng)了3年多后，驛站負(fù)責(zé)人李仲娥還是做出一個(gè)決定，這里將不再接收全托老人。
2016年以來(lái)，本市先后制定實(shí)施了10多項(xiàng)政策，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)鄉(xiāng)村養(yǎng)老驛站。據(jù)民政部門(mén)的數(shù)據(jù)，截至2017年年底，全市已有村級(jí)養(yǎng)老驛站380家。鄉(xiāng)村養(yǎng)老驛站的興起能否滿(mǎn)足村莊獨(dú)居老人的需求，是否能吸引城市老人下鄉(xiāng)養(yǎng)老？驛站能否維持良好運(yùn)營(yíng)？近一個(gè)月來(lái)，記者走訪(fǎng)了密云、懷柔、順義和門(mén)頭溝十余個(gè)鄉(xiāng)村的養(yǎng)老驛站，發(fā)現(xiàn)在經(jīng)歷了醉初熱鬧的兩三年后，因農(nóng)村養(yǎng)老觀念、經(jīng)濟(jì)能力等種種問(wèn)題，不少鄉(xiāng)村養(yǎng)老驛站已經(jīng)開(kāi)始面臨經(jīng)營(yíng)窘境。
“兒女不養(yǎng)的才去養(yǎng)老院”
密云石城鎮(zhèn)黃土梁村，位于較偏遠(yuǎn)的北部山區(qū)，從密云城區(qū)出發(fā)還要沿著蜿蜒山路繞上近1小時(shí)。村里一共102口人，60歲以上的老人28位，70歲以上17人，80歲以上的還有9人。這9位80多歲的老人中，只有5人入住了村里的幸福晚年驛站，還有4位獨(dú)自居住在家，需要照料。
年輕人多數(shù)外出打工，整個(gè)村莊顯得非常靜謐。記者跟隨驛站負(fù)責(zé)人孫燕山來(lái)到82歲的獨(dú)居老人孫秀珍家，一進(jìn)家門(mén)，老人正拄著拐棍，顫顫巍巍地往晾衣桿上掛衣服?！把嗌接謥?lái)啦？我這身體挺好的，不用去驛站。”老人一邊擺著手一邊挪步進(jìn)屋。桌子上擺著的午餐還沒(méi)來(lái)得及收拾，一個(gè)大鋁盆里盛著蔬菜亂燉。“菜都是我自己種的，地里有啥吃啥?！崩先嗽俅胃鷮O燕山強(qiáng)調(diào)說(shuō)，孩子很孝順，經(jīng)?；貋?lái)看她，用不著去驛站。
出了門(mén)，孫燕山有些沮喪。為了這處養(yǎng)年驛站，他投入了近50萬(wàn)元改造老宅，2015年9月開(kāi)始經(jīng)營(yíng)后，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定為每人每月525元，一日三餐、衣食住行都囊括在內(nèi)；如果不愿住在驛站，餐費(fèi)按照每頓2元，每天上限5元的標(biāo)準(zhǔn)收取?？墒菦](méi)想到，即便收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很低，村民卻沒(méi)有多少興趣。目前住進(jìn)驛站的老人僅僅8人，來(lái)這里吃飯的更是幾乎沒(méi)有。孫燕山算了一筆賬，他從村里雇了兩個(gè)人，包吃住每月開(kāi)1000元工資，再算上吃喝成本、生活用品開(kāi)銷(xiāo)、電費(fèi)水費(fèi)等，還有每年1萬(wàn)多的租金，均攤到每個(gè)月的支出都要上萬(wàn)。雖然這些年密云區(qū)民政局陸續(xù)給了一些政策補(bǔ)貼，但目前仍虧了17萬(wàn)元。
穆家峪鎮(zhèn)辛安莊村老年驛站也是這樣的情況，經(jīng)營(yíng)者趙洪武把閑置了六七年的老宅改造成了驛站，總面積950平方米，一共17間房。他原本合計(jì)著，有民政局提供的改造補(bǔ)貼，基本算是零投入，能吃能住，保本沒(méi)問(wèn)題，說(shuō)不準(zhǔn)還能小賺。開(kāi)業(yè)那天挺熱鬧，驛站里娛樂(lè)設(shè)施齊全，村里老人來(lái)了一多半。
開(kāi)業(yè)近一年，記者再次探訪(fǎng)時(shí)，趙洪武苦著一張臉：“別說(shuō)賺了，每天都在賠錢(qián)?？粗狒[，來(lái)玩的不少，但一到飯點(diǎn)就各回各家了，夏天空調(diào)得開(kāi)，冬天暖氣也得開(kāi)，茶水零食之類(lèi)的算下來(lái)也不少錢(qián)。”記者問(wèn)一位正在打麻將的老人為何不愿搬來(lái)養(yǎng)老驛站時(shí)，老人的反應(yīng)十分激烈：“兒女不養(yǎng)的才去養(yǎng)老院，我閨女孝順著呢，我不去！”趙洪武嘆口氣，透露他已經(jīng)有了“收攤”的心思。
去年年底，愛(ài)儂養(yǎng)老服務(wù)公司運(yùn)營(yíng)的幸福晚年驛站在門(mén)頭溝區(qū)龍泉?jiǎng)?wù)村正式開(kāi)業(yè)，運(yùn)營(yíng)半年，搬進(jìn)來(lái)的老人仍是鳳毛麟角?！澳壳叭胱÷什蛔?0%，大部分的床位都處于空置狀態(tài)?！痹擉A站負(fù)責(zé)人付玉潔說(shuō)，愛(ài)儂目前在京郊已經(jīng)有7家幸福晚年驛站正在運(yùn)營(yíng)，當(dāng)?shù)乩先巳胱÷示陀诎霐?shù)。
“每月800元還是沒(méi)人來(lái)”
相比于市區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)動(dòng)輒每月近萬(wàn)元的定價(jià)，鄉(xiāng)村養(yǎng)老驛站大多每月幾百元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)在太低了。既然總是虧損，適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否有所改善？
“農(nóng)村老人經(jīng)濟(jì)上比較困難，別說(shuō)漲價(jià)，三次降價(jià)才迎來(lái)了第一位客人?！蓖趿ⅧP無(wú)奈地笑著說(shuō)，她是懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)六渡河村鴻德慈托老所的負(fù)責(zé)人。2012年，村里拿出了空置多年的六渡河小學(xué)校，改造養(yǎng)老設(shè)施，王立鳳承接過(guò)來(lái)后，投入一百萬(wàn)元，把原來(lái)的教室翻修成適老住宅，通上水電，每個(gè)房間還設(shè)計(jì)了獨(dú)立的衛(wèi)浴。開(kāi)業(yè)在即，王立鳳將價(jià)格嘗試著定在了1200元。
“開(kāi)業(yè)前先邀請(qǐng)老人們來(lái)這兒過(guò)集體生日，有人見(jiàn)設(shè)施和環(huán)境都很好，來(lái)打聽(tīng)價(jià)格，但一聽(tīng)要一千多塊錢(qián)一個(gè)月，都沒(méi)了下文?！背粤艘淮巍伴]門(mén)羹”，王立鳳決定將價(jià)格降下200元，勉強(qiáng)夠成本。沒(méi)想到，降價(jià)收效甚微，一打聽(tīng)，村民還是覺(jué)得貴?！皦嚎s成本，盡量減少開(kāi)支，又進(jìn)行了第二次降價(jià)。每月800元，包吃住，可還是嫌貴沒(méi)人來(lái)?！弊斫K，村委會(huì)決定為每位入住的老人補(bǔ)貼300元，本村老人每月只需要支付500元。
以懷柔區(qū)為例，民政部門(mén)提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年底，懷柔區(qū)共有常住人口38萬(wàn)，其中60周歲及以上戶(hù)籍老年人口5.8萬(wàn)人，80歲及以上高齡老年人口0.9萬(wàn)人，老年人口呈現(xiàn)高齡化趨勢(shì)，失能和半失能老人增多，不僅如此，由于喪偶、失獨(dú)、子女外出打工等原因，空巢老人約1.7萬(wàn)人，這使農(nóng)村老人對(duì)于養(yǎng)老驛站所能提供的日間照料、醫(yī)療服務(wù)等需求十分迫切。
與此同時(shí)，農(nóng)村老人經(jīng)濟(jì)來(lái)源少，很難承擔(dān)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，懷柔區(qū)有城市特困老人30人，農(nóng)村特困老人903人，農(nóng)村低收入老人8910人。經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，即使家門(mén)口有養(yǎng)老驛站，老年人的入住意愿也不高。
在一些集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村里，村集體補(bǔ)貼了大部分的運(yùn)營(yíng)成本，這些養(yǎng)老驛站往往人氣很足。順義區(qū)牛欄山鎮(zhèn)龍王頭村由村集體出資建設(shè)的幸福晚年驛站，面積有800余平方米，不但有羽毛球、乒乓球、桌球等設(shè)施，還有十幾臺(tái)按摩椅的保健室。“村民只需要交10元會(huì)員費(fèi)，就能終身使用驛站里的設(shè)施，驛站里也有床位，每月400元?！贝妩h支部書(shū)記王洪旭介紹，驛站還引入了專(zhuān)業(yè)的公司為村民提供服務(wù)。但是，這樣的村畢竟是少數(shù)，在記者走訪(fǎng)的大部分村里，尤其是山區(qū)村莊，村集體至多只能補(bǔ)貼一部分本村人的用餐或床位費(fèi)。
“不太習(xí)慣鄉(xiāng)村生活”
北京是大城市小農(nóng)村，靠吸引城里人帶活鄉(xiāng)村養(yǎng)老驛站能否行得通？
“我當(dāng)初touzi的時(shí)候就設(shè)想，建成養(yǎng)老驛站，吸引城里人來(lái)咱這山清水秀的地方養(yǎng)老，用這部分收入來(lái)補(bǔ)貼本村人。可是，這條路走得并不順當(dāng)。”孫燕山說(shuō)。
黃土梁村緊挨著清涼谷、云蒙山、黑龍?zhí)兜葻衢T(mén)景區(qū)，孫燕山當(dāng)初touzi建驛站時(shí)，專(zhuān)門(mén)改造了一個(gè)2號(hào)院準(zhǔn)備給城里老人住，按月承包，價(jià)格為每月2800元。今年5月份，孫燕山備好材料參加了京津冀養(yǎng)老機(jī)構(gòu)展會(huì)，的確有不少市民對(duì)黃土梁產(chǎn)生了興趣，但在親自前往村里考察后又紛紛打了退堂鼓?！奥愤h(yuǎn)，交通不方便，醫(yī)療條件相對(duì)也差了一些?！庇浾咴?xún)問(wèn)了幾位前往黑龍?zhí)兜挠慰投颊f(shuō)，短住還行，長(zhǎng)期養(yǎng)老肯定不行。
位于懷柔區(qū)懷北鎮(zhèn)的聯(lián)建老年驛站，緊鄰懷柔北站，村里有一家二級(jí)醫(yī)院，交通和醫(yī)療都不是問(wèn)題，驛站建筑面積8000余平方米，除了普通單間外，還有菜園子的聯(lián)排小屋，全程無(wú)障礙設(shè)施、配套食堂、3D電影院、康復(fù)醫(yī)療室……一應(yīng)條件都非常不錯(cuò)，但同樣遇到了引客難的問(wèn)題。
雖然6000多元的價(jià)格在農(nóng)村養(yǎng)老驛站中屬于高標(biāo)準(zhǔn)，但相比于市區(qū)還算可接受，為何依然難以引來(lái)城里人？ “不太習(xí)慣鄉(xiāng)村生活，想出去溜達(dá)沒(méi)公園，到大型商場(chǎng)要半小時(shí)的車(chē)程，想看個(gè)話(huà)劇聽(tīng)場(chǎng)相聲，根本沒(méi)有?！眮?lái)自朝陽(yáng)區(qū)勁松的一位老太太剛住了沒(méi)多久就選擇了離開(kāi)，她在收拾東西的時(shí)候告訴記者，真正的原因還是周邊環(huán)境及設(shè)施差了一些，習(xí)慣了城市生活的便利，很難長(zhǎng)時(shí)間待在鄉(xiāng)村。
多元化經(jīng)營(yíng)尋求出路
鄉(xiāng)村養(yǎng)老驛站是否都難以為繼？只能靠補(bǔ)貼維持？這也不一定，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些靈活的經(jīng)營(yíng)方式只要能迎合需求，就能找到生存之道。
上個(gè)月中旬，懷柔區(qū)橋梓鎮(zhèn)前辛莊村幸福晚年驛站開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)，運(yùn)營(yíng)方是來(lái)自朝陽(yáng)區(qū)的一家連鎖機(jī)構(gòu)。運(yùn)行一個(gè)月，記者再次探訪(fǎng)，發(fā)現(xiàn)人氣十足，院子里竟然排起隊(duì)來(lái)，仔細(xì)一問(wèn)，都是來(lái)做理療的。負(fù)責(zé)人劉繼峰解釋?zhuān)绑A站為老人提供的服務(wù)定價(jià)非常低，比如敬老餐收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)兩餐7元，一葷兩素一湯，主食變著花樣做，成本遠(yuǎn)超價(jià)格?！睘榱藴p輕養(yǎng)老驛站的運(yùn)營(yíng)壓力，還增加了一些附加服務(wù)，其中醉受歡迎的就是理療?！俺死先四苊赓M(fèi)使用外，對(duì)外售賣(mài)理療設(shè)備使用卡，200元15次，很受歡迎。”劉繼峰介紹，除此之外，驛站還承接家政保潔、針灸按摩、失能老人上門(mén)照料等服務(wù)需求，多樣化的服務(wù)項(xiàng)目為驛站的平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)提供了保障。
旅居養(yǎng)老，也是當(dāng)下一種新的熱門(mén)模式。前兩天，來(lái)自朝陽(yáng)區(qū)的張阿姨跟老伴拎包來(lái)到了龍泉?jiǎng)?wù)村避暑，住的既不是賓館旅店，也不是民俗小院，而是村里的養(yǎng)老驛站?！跋鄬?duì)于普通的賓館和民宿，這里生活更方便，又有適老設(shè)施、老年餐、有護(hù)理人員，對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)更樂(lè)于接受?！痹擉A站負(fù)責(zé)人付玉潔說(shuō)，這些老年人大多在驛站只短暫停留，待上幾天就會(huì)出發(fā)去新的地方旅游。對(duì)城里的老年人來(lái)說(shuō)，以日租為單位的旅居式養(yǎng)老更受歡迎些。
張阿姨的選擇并不是個(gè)例，越來(lái)越多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嘗試開(kāi)放閑置床位接待老年游客?！白○B(yǎng)老驛站確實(shí)方便，萬(wàn)一有事到處都有呼叫按鈕，立刻就會(huì)有人過(guò)來(lái)查看情況?！睆埌⒁谈嬖V記者，隨著政府部門(mén)不斷推出養(yǎng)老補(bǔ)貼“對(duì)人不對(duì)機(jī)構(gòu)”、醫(yī)保互聯(lián)互通等政策，組團(tuán)出門(mén)邊旅游邊療養(yǎng)的越來(lái)越多，少的有十來(lái)個(gè)人，多的時(shí)候有三四十人一起。龍泉?jiǎng)?wù)村的幸福晚年驛站也由一家連鎖機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，在京郊已經(jīng)開(kāi)了6家，大多臨近山水風(fēng)光秀麗的自然景區(qū)，開(kāi)展旅居養(yǎng)老項(xiàng)目后收效甚佳。
記者手記
治本良策不能全靠補(bǔ)貼
5月16日，市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力社保局、市老齡辦聯(lián)合制定了《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站運(yùn)營(yíng)扶持辦法》，預(yù)計(jì)將于7月1日起正式實(shí)施。該辦法規(guī)定，農(nóng)村幸福晚年驛站每接收1名長(zhǎng)期全托老人給予每月不低于1000元的照料補(bǔ)貼，日間托養(yǎng)每人每天給予不低于15元的托養(yǎng)補(bǔ)貼，除此之外，運(yùn)營(yíng)方利用自有設(shè)施和租賃設(shè)施，開(kāi)展助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行等收費(fèi)服務(wù)，給予總價(jià)75%的資助，也就是說(shuō)驛站每收費(fèi)100元，政府將給予75元補(bǔ)貼。
在農(nóng)村養(yǎng)老驛站的推進(jìn)中，市、區(qū)兩級(jí)政府及民政部門(mén)給予了很多輪次的補(bǔ)貼政策，從建設(shè)改造補(bǔ)貼、一次性經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼，再到醉新出臺(tái)的常規(guī)性日常補(bǔ)貼，在資金方面給予了全方位的支持。但這些政策的根本目的仍在于讓更多的老年人能享受到優(yōu)質(zhì)低價(jià)的服務(wù)，解決老有所養(yǎng)的需求，讓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為公共服務(wù)的一種形式長(zhǎng)久持續(xù)地運(yùn)營(yíng)下去。京郊各地區(qū)的老齡人口有著不同的特點(diǎn)，需求也不一而足，除了一股腦兒地建設(shè)養(yǎng)老驛站，一些多元化的助老形式如當(dāng)?shù)氐闹驹刚咝￡?duì)、村民互助養(yǎng)老等也應(yīng)該予以支持。
此外，雖然政府需要為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)輸血，同時(shí)也要警惕部分有心人一邊享受補(bǔ)貼一邊高價(jià)牟利。在采訪(fǎng)過(guò)程中，記者也曾采訪(fǎng)到這樣的情況，有些經(jīng)營(yíng)者的小算盤(pán)打得很精，利用政策回村翻蓋舊宅，一段時(shí)間后再以經(jīng)營(yíng)不善為由關(guān)閉，白賺一套房不說(shuō)，補(bǔ)貼也能剩下。不僅如此，高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼養(yǎng)老驛站的同時(shí)，是否還需要對(duì)各養(yǎng)老驛站的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加以約束，也是一個(gè)紙得思考的問(wèn)題。
一個(gè)行業(yè)要想發(fā)展成規(guī)模，不能僅靠政府補(bǔ)貼度日，也要發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者尋找增收盈利的新模式。政府不能一直“輸血”，也要引導(dǎo)養(yǎng)老驛站學(xué)會(huì)“造血”，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新。
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