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9月26日上午，北京市政府公布《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》（2018年版）。據(jù)北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《禁限目錄》（2018年版）首次將北京城市副中心單列，并作了73處修改。其中，2018年版禁限目錄規(guī)定，東西城除了棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、文物保護(hù)區(qū)改造之外，禁止新建住宅類項(xiàng)目。
《禁限目錄》（2018年版）規(guī)定，北京東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)，東、西、北五環(huán)路和南四環(huán)路以內(nèi)，禁止新建酒店、寫(xiě)字樓等大型公建項(xiàng)目。此外，全市范圍內(nèi)禁止新設(shè)立房地產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)中的集中辦公區(qū)（《北京市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》規(guī)定的經(jīng)中小企業(yè)工作主管部門(mén)認(rèn)定的集中辦公區(qū)除外）。企業(yè)總部管理中，禁止京外中央企業(yè)總部新遷入。
對(duì)于東西城房地產(chǎn)市場(chǎng)可能產(chǎn)生的波動(dòng)變化，易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)向北京商報(bào)記者表示：“東城西城的禁令本身對(duì)于東西城的房地產(chǎn)市場(chǎng)并不會(huì)帶來(lái)太大影響，東西城本身可開(kāi)發(fā)的土地已經(jīng)受到了限制，其次東西城本身不是傳統(tǒng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的主要區(qū)域。”
其實(shí)早在2015年版禁限目錄中就已經(jīng)禁止了東西城的純商品住宅開(kāi)發(fā)，目前東西城區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)交易也主要以二手房為主。中原地產(chǎn)研究中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2014年開(kāi)始，東西城區(qū)的住宅土地成交情況已經(jīng)趨近于0，而2018年至今的114套普通住宅交易均產(chǎn)生在二手房市場(chǎng)。
根據(jù)《禁限目錄》（2018年版）顯示，北京全市范圍內(nèi)，禁止新建容積率小于1.0的項(xiàng)目（一般指獨(dú)棟別墅），文物保護(hù)區(qū)、平房區(qū)按院落進(jìn)行建設(shè)的除外；禁止新設(shè)立房地產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)中的集中辦公區(qū)。
張大偉分析稱，從整體市場(chǎng)看，別墅項(xiàng)目成交除了今年的嚴(yán)格調(diào)控，2016-2017年均是歷史醉多的兩年。在新政策后，預(yù)計(jì)別墅供應(yīng)量將繼續(xù)減少，別墅市場(chǎng)有限的庫(kù)存也有可能越來(lái)越少。特別是獨(dú)棟別墅，目前市場(chǎng)庫(kù)存只有2000套左右，預(yù)計(jì)這部分市場(chǎng)將更被關(guān)注。
此外，目錄明確，北京城市副中心禁止新建和擴(kuò)建民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)；禁止使用地下空間從事餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)；禁止未使用管道天然氣從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)；禁止使用民用電力、居民用水從事經(jīng)營(yíng)；禁止新建與居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的場(chǎng)所邊界水平距離小于9米的項(xiàng)目。
新版禁限目錄解讀
9月26日，北京市發(fā)改委聯(lián)合多部門(mén)發(fā)布了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2018年版）》（以下簡(jiǎn)稱“新版《目錄》”）。據(jù)介紹，本次修訂突出精細(xì)化管理，相較于2015年版，新版《目錄》充分考慮提升城市品質(zhì)、保障城市運(yùn)行和居民生活服務(wù)需要，進(jìn)行了73處修訂。
北京市發(fā)改委黨組成員、市京津冀協(xié)同辦副主任崔松光介紹，新版《目錄》將原“1+3”的分區(qū)域差別化禁限管理調(diào)整為目前“1+4”的分區(qū)域差別化禁限管理，“1”指適用于全市范圍；“4”指在執(zhí)行全市層面措施基礎(chǔ)上，分別適用于中心城區(qū)，北京城市副中心，中心城區(qū)、北京城市副中心以外的平原地區(qū)，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。其中，首次將北京城市副中心單列，對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)業(yè)等行業(yè)提出了禁限管理措施。
對(duì)高端制造業(yè)配套類產(chǎn)業(yè)“細(xì)分支持”
新版《目錄》注重從產(chǎn)業(yè)鏈條、綜合競(jìng)爭(zhēng)力角度進(jìn)行把握，區(qū)分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的鏈條環(huán)節(jié)，對(duì)符合首都功能定位的高精尖產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)予以細(xì)分支持，避免“一刀切”。
例如，在制造業(yè)中，除東城區(qū)、西城區(qū)外，全市范圍內(nèi)對(duì)研發(fā)、中試、設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)等非生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)予以細(xì)分支持；對(duì)新能源車(chē)整車(chē)、新能源專用關(guān)鍵零部件、工業(yè)機(jī)器人制造等鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)不予禁限；在化學(xué)纖維制造等7個(gè)大類的禁限管理措施中，對(duì)涉及國(guó)家和本市鼓勵(lì)發(fā)展的新材料產(chǎn)品，為航空航天、軍工和國(guó)家重大專項(xiàng)等配套項(xiàng)目予以除外，不予禁限。
中心城區(qū)增加道路運(yùn)輸禁限管理
紙得注意的是，為保障首都空氣質(zhì)量，新版《目錄》對(duì)燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目、不符合環(huán)保要求的機(jī)動(dòng)車(chē)維修實(shí)行了禁限管理，中心城區(qū)增加了對(duì)普通貨物和危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)慕薰芾?，引?dǎo)新增功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加綠色低碳、生態(tài)環(huán)保。
新版《目錄》修訂還與“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)緊密結(jié)合，鞏固工作成果，根據(jù)人防工程消防安全管理有關(guān)規(guī)定，新版《目錄》禁止在人防工程內(nèi)從事住宿業(yè)，設(shè)立幼兒園、游樂(lè)廳、網(wǎng)吧、殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所。
服務(wù)保障產(chǎn)業(yè)適當(dāng)保留發(fā)展空間
“新版《目錄》也充分考慮到民生保障和城市運(yùn)行，對(duì)符合區(qū)域布局要求的城市運(yùn)行服務(wù)保障產(chǎn)業(yè)，保留適當(dāng)發(fā)展空間；對(duì)與百姓生活密切相關(guān)、社會(huì)關(guān)注度高的生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)予以細(xì)化修訂?！贝匏晒饨榻B。
例如，在農(nóng)副食品加工、食品制造業(yè)中，對(duì)保障城市運(yùn)行的食品制造不予禁限；在廢棄資源綜合利用業(yè)中，對(duì)餐廚垃圾處理設(shè)施、再生資源回收分揀中心、工業(yè)固體廢物處置利用等保障城市運(yùn)行項(xiàng)目不予禁限。此外，三環(huán)路內(nèi)禁止新建和擴(kuò)建物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，并將規(guī)劃的城市物流配送節(jié)點(diǎn)、服務(wù)居民生活的末端配送網(wǎng)點(diǎn)等除外?？紤]到便民服務(wù)，對(duì)東城區(qū)、西城區(qū)汽車(chē)清洗服務(wù)，及中心城區(qū)五金家具室內(nèi)裝飾材料零售不再禁限。
禁限四年成績(jī)單
自2014年《目錄》在北京推行以來(lái)，截至2018年8月底，全市不予新設(shè)立或辦理變更登記業(yè)務(wù)累計(jì)2.03萬(wàn)件。而全市新設(shè)市場(chǎng)主體中，科技、文化、信息等高端服務(wù)業(yè)則占到了總量的近一半。
新設(shè)市場(chǎng)主體逐步從在城六區(qū)聚集轉(zhuǎn)向城市發(fā)展新區(qū)聚集，各區(qū)產(chǎn)業(yè)touzi與功能定位更趨匹配?？傮w看，第三產(chǎn)業(yè)touzi趨向海淀、朝陽(yáng)、東城、西城區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)touzi趨向昌平、大興、順義區(qū)?？臻g布局逐步優(yōu)化，2017年，“三城一區(qū)”所在區(qū)的科技服務(wù)、信息服務(wù)業(yè)新設(shè)市場(chǎng)主體占總量的47%。通州區(qū)信息服務(wù)、租賃和商務(wù)服務(wù)、金融、文化體育和娛樂(lè)業(yè)新設(shè)市場(chǎng)主體數(shù)量同比分別增長(zhǎng)76%、48%、33%、21%。
全市范圍
汽車(chē)制造業(yè)：
禁止新建和擴(kuò)建（汽柴油車(chē)整車(chē)制造中自主品牌乘用車(chē)、高端品牌整車(chē)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)除外；新能源車(chē)整車(chē)制造除外；汽車(chē)用發(fā)動(dòng)機(jī)制造除外；改裝汽車(chē)制造中兼并重組、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與企業(yè)布局調(diào)整升級(jí)除外；汽車(chē)零部件及配件制造中動(dòng)力總成系統(tǒng)、汽車(chē)電子、新能源專用關(guān)鍵零部件等項(xiàng)目除外）
互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)：
禁止新建和擴(kuò)建：
●互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)中的數(shù)據(jù)中心（PUE紙?jiān)?.4以下的云計(jì)算數(shù)據(jù)中心除外）
●信息處理和存儲(chǔ)支持服務(wù)中的數(shù)據(jù)中心（PUE紙?jiān)?.4以下的云計(jì)算數(shù)據(jù)中心除外）
中心城區(qū)
道路運(yùn)輸業(yè)：
禁止新設(shè)立或遷入業(yè)戶(含車(chē)輛)：
普通貨物道路運(yùn)輸(使用清潔能源、新能源車(chē)輛的道路貨物運(yùn)輸業(yè)戶除外)；危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸(使用清潔能源車(chē)輛的道路貨物運(yùn)輸業(yè)戶除外)。禁止新建和擴(kuò)建:道路運(yùn)輸輔助活動(dòng)中省際公路客運(yùn)樞紐站
餐飲業(yè)：
禁止使用地下空間從事商業(yè)性經(jīng)營(yíng)；禁止未使用管道天然氣從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)；禁止使用民用電力從事經(jīng)營(yíng)；禁止使用居民用水從事經(jīng)營(yíng)；禁止新建與居住醫(yī)療衛(wèi)生，文化教育，科研、行政辦公等為主要功能的場(chǎng)所邊界水平距離小于9米的項(xiàng)目；限制新建經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用面積低于60平方米的餐飲企業(yè)(食品半成品或成品全部源自中央廚房或食品制造企業(yè)的除外；經(jīng)營(yíng)單一品種的除外)
衛(wèi)生：
●東城區(qū)、西城區(qū)
禁止新設(shè)醫(yī)院、門(mén)診部和診所(法人和其他組織設(shè)置的僅提供對(duì)內(nèi)服務(wù)的門(mén)診部、診所以及國(guó)醫(yī)大師、首都國(guó)醫(yī)名師舉辦的中醫(yī)診所除外)；不再批準(zhǔn)增加醫(yī)療機(jī)構(gòu)編制床位總量和建設(shè)規(guī)模(現(xiàn)有建筑存在安全隱患需要原址翻建且不增加編制床位總量和地上建筑面積的除外)
●朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)
五環(huán)路以內(nèi)，禁止新設(shè)三級(jí)醫(yī)院(面向國(guó)際交往中心服務(wù)的中外合資合作醫(yī)院除外)；不再批準(zhǔn)增加三級(jí)醫(yī)院的編制床位總量；位于中心城區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)在規(guī)劃建設(shè)新院區(qū)時(shí),應(yīng)適當(dāng)壓縮中心城區(qū)的編制床位數(shù)量
城市副中心
禁止新建和擴(kuò)建裝卸搬運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)（符合相關(guān)規(guī)劃的城市物流配送節(jié)點(diǎn)、再生資源回收倉(cāng)儲(chǔ)、服務(wù)于居民生活的末端配送網(wǎng)點(diǎn)除外）
航空運(yùn)輸業(yè)：
禁止新建和擴(kuò)建民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)
居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)：
●禁止新建和擴(kuò)建不符合通用要求的家庭服務(wù)，不符合衛(wèi)生規(guī)范要求的理發(fā)及美容服務(wù)；
●禁止新建和擴(kuò)建不符合經(jīng)營(yíng)規(guī)范要求的家用電器修理
北京商報(bào)記者 陶鳳 實(shí)習(xí)記者 王寅浩/文 代小杰/制表
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