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9月28日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》（以下簡稱《通知》），強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)范創(chuàng)建工作，建立規(guī)范糾偏機(jī)制，堅決淘汰一批缺乏產(chǎn)業(yè)前景、變形走樣異化的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。
《通知》還提出，各地區(qū)要分類明確特色小鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展模式。在創(chuàng)建名單中，要逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產(chǎn)化傾向的不實小鎮(zhèn)，政府綜合債務(wù)率超過100%的風(fēng)險小鎮(zhèn)，以及特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問題小鎮(zhèn)。
這意味著，在經(jīng)歷了兩年的迅速擴(kuò)張之后，特色小鎮(zhèn)迎來了強(qiáng)監(jiān)管下的洗牌期。
作為一種“產(chǎn)城鄉(xiāng)”結(jié)合的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式，特色小鎮(zhèn)在2016年剛提出時，便被寄予新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的厚望。按照2016年國家發(fā)改委、住建部、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，到2020年時，我國將培育1000個左右的特色小鎮(zhèn)。
在短短兩年內(nèi)，各地紛紛上馬特色小鎮(zhèn)，一度出現(xiàn)泛濫趨勢。據(jù)中國房地產(chǎn)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，截止2017年底，全國特色小鎮(zhèn)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2000多個，這其中不僅包括住建部批準(zhǔn)的403個特色小鎮(zhèn)，還包括各省政府自行批準(zhǔn)的省級特色小鎮(zhèn)以及大量企業(yè)主導(dǎo)的小鎮(zhèn)。
“現(xiàn)在全國能叫出名字的特色小鎮(zhèn)有幾個呢？”盤古智庫理事長易鵬在接受媒體采訪時表示，現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展速度是一種盲目的跟風(fēng)擴(kuò)張，他認(rèn)為保持一定理性，才能保證特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。
實際上，此前中央也曾兩次發(fā)文為特色小鎮(zhèn)糾偏，嚴(yán)控特色小鎮(zhèn)“地產(chǎn)化”。一次是在2017年5月，住建部明確提出不得推薦“存在以房地產(chǎn)為單一產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)規(guī)劃未達(dá)到有關(guān)要求、脫離實際，盲目立項、盲目建設(shè)，政府大包大攬或過度舉債，打著特色小鎮(zhèn)名義搞圈地開發(fā)，項目或設(shè)施建設(shè)規(guī)模過大導(dǎo)致資源浪費(fèi)等問題的建制鎮(zhèn)”。
另外一次是在2017年12月，國家發(fā)改委、國土資源部等四部委聯(lián)合發(fā)文，提出不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐、什么都往里裝，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。
政策在糾偏的過程中，也推出淘汰機(jī)制。例如，2017年8月，浙江省在發(fā)布2016年度特色小鎮(zhèn)考核結(jié)果時，余姚市、天臺縣、平陽縣、平湖市、寧波北侖區(qū)的5個小鎮(zhèn)從“創(chuàng)建對象”被降格為“培育對象”，而龍游縣的“新加坡風(fēng)情小鎮(zhèn)”被淘汰，從培育對象名單中剔除。
由此看來，隨著政策監(jiān)管趨嚴(yán)，這一輪特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮有望降溫。
不過從整個行業(yè)來看，特色小鎮(zhèn)仍將快速發(fā)展。深圳華僑城文化集團(tuán)總經(jīng)理認(rèn)為，“截至2017年末中國人口城鎮(zhèn)化率達(dá)58%，就簡單計算，特色小鎮(zhèn)還有42%的發(fā)展空間，所以說未來廣闊的天地就是特色小鎮(zhèn)。”
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