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在歷經(jīng)連續(xù)三年棚改新開(kāi)工超過(guò)600萬(wàn)套的高峰后，我國(guó)棚戶(hù)區(qū)改造步入攻堅(jiān)期，在防止地方隨意擴(kuò)大范圍的要求下，明年新開(kāi)工規(guī)模有望逐漸縮減，上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)或受到一定影響。
糾偏地方
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)10月8日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作，進(jìn)一步改善住房困難群眾居住條件。
會(huì)議指出，嚴(yán)格把好棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持將老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶(hù)區(qū)和國(guó)有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶(hù)區(qū)作為改造重點(diǎn)。各地要嚴(yán)格評(píng)估財(cái)政承受能力，科學(xué)確定2019年度棚改任務(wù)。
從上述兩個(gè)“嚴(yán)格”的表述中，已然可以看出今后棚改工作的新動(dòng)向，即一方面要堅(jiān)持推進(jìn)而非叫停這一民生工程，另一方面又要即時(shí)糾正地方實(shí)際工作中的一些偏差做法，比如隨意擴(kuò)大棚改范圍或者棚改成本控制不嚴(yán)等。
棚改對(duì)改善住房困難群眾居住條件、補(bǔ)上發(fā)展短板、擴(kuò)大有效需求等發(fā)揮了一舉多得的重要作用。這也成為中國(guó)近年來(lái)推動(dòng)大規(guī)模棚改的主要考量。
自2008年至2017年，這十年間中國(guó)棚戶(hù)區(qū)改造開(kāi)工量持續(xù)增加。2008年至2012年，我國(guó)改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)1260萬(wàn)戶(hù)，2013年改造320萬(wàn)戶(hù)，2014年改造470萬(wàn)戶(hù)以上。
從2015年開(kāi)始，我國(guó)實(shí)施了棚改三年計(jì)劃，即從2015年至2017年完成棚戶(hù)區(qū)改造1800萬(wàn)套。從住建部公布的數(shù)據(jù)可以得知，2015年棚戶(hù)區(qū)改造開(kāi)工601萬(wàn)套，2016年棚戶(hù)區(qū)改造開(kāi)工606萬(wàn)套，2017年棚戶(hù)區(qū)改造開(kāi)工609萬(wàn)套。
隨著棚改開(kāi)工規(guī)模的逐年增加，也出現(xiàn)了有地方對(duì)棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)的情況。
住建部7月份表示，這些年各地對(duì)棚戶(hù)區(qū)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，總體上是好的，但一些地方還存在一些問(wèn)題。比如，有的地方將棚改政策覆蓋范圍擴(kuò)大到了一般建制鎮(zhèn)，有的將道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來(lái)的房屋拆遷改造項(xiàng)目納入了棚改范圍，也有的把房齡不長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)比較安全的居民樓納入了棚改范圍。
對(duì)此情況，住建部稱(chēng)，將進(jìn)一步合理界定和把握棚改的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。各地既要堅(jiān)持既盡力而為、又量力而行的原則，切實(shí)評(píng)估論證財(cái)政承受，不搞一刀切、不層層下指標(biāo)、不盲目舉債鋪攤子，進(jìn)一步合理界定和把握棚改的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，重點(diǎn)攻堅(jiān)改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶(hù)區(qū)和國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶(hù)區(qū)。
在控制棚改成本方面，住建部要求，各地要樹(shù)立精打細(xì)算理念，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，嚴(yán)禁大手大腳花錢(qián)，嚴(yán)禁違規(guī)支出，確保按合同約定及時(shí)償還棚改貸款，努力實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)棚改資金總體平衡。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)鄧郁松8日接受新華社采訪時(shí)表示，棚改今后也要走高質(zhì)量發(fā)展的道路，遵循建設(shè)規(guī)律，與相關(guān)政策形成合力，讓老百姓享受更好的居住環(huán)境。既要改善一些破舊小區(qū)、棚戶(hù)區(qū)的居住條件，又要改善城市面貌，還不能加大地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。
開(kāi)工量高位回落
近期業(yè)界對(duì)棚改貨幣化政策是否收緊格外關(guān)注，認(rèn)為其將影響三四線樓市格局，但另一個(gè)紙得關(guān)注的信號(hào)是棚改開(kāi)工規(guī)模將逐年減少，這給上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的影響將更為直接。
在2015～2017連續(xù)三年棚改量超過(guò)600萬(wàn)套后，2017年5月份國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，實(shí)施2018年到2020年3年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，再改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)1500萬(wàn)套。
換言之，與2015-2017年三年計(jì)劃相比，今后三年年均棚改開(kāi)工量將下調(diào)至500萬(wàn)套，年均減少100萬(wàn)套。
華創(chuàng)證券曾發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，1500萬(wàn)套的棚改計(jì)劃雖然較此前的1800萬(wàn)套有所下降，但比市場(chǎng)原先較弱預(yù)期仍有所提升。
中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為，目前市場(chǎng)對(duì)棚改政策十分敏感，特別是三四線城市，較為依賴(lài)棚改的貨幣化安置。必須明確的是，棚改的數(shù)量將減少，這已經(jīng)是2018年的政策要求，另外貨幣化安置政策的逐漸收緊也已經(jīng)是趨勢(shì)，但一刀切的可能性并不存在。
從一些地方發(fā)布的三年棚改計(jì)劃來(lái)看，設(shè)定的棚改開(kāi)工量也將逐年減少。
《安徽省棚戶(hù)區(qū)2018～2020年改造三年計(jì)劃實(shí)施方案》顯示，全省計(jì)劃2018～2020年共改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)71.34萬(wàn)套。其中，2018年計(jì)劃改造25.54萬(wàn)套，2019年計(jì)劃改造23.08萬(wàn)套，2020年計(jì)劃改造22.72萬(wàn)套。
今年政府工作報(bào)告要求2018年全國(guó)棚改開(kāi)工580萬(wàn)套。數(shù)據(jù)顯示，今年1至9月全國(guó)棚改已開(kāi)工534萬(wàn)套、占全年任務(wù)的92%以上。
按照這個(gè)進(jìn)度，完成全年580萬(wàn)套的棚改指標(biāo)問(wèn)題不大，則2019-2010年再開(kāi)工920萬(wàn)套就能完成三年1500萬(wàn)套的總體任務(wù)，平均每年460萬(wàn)套即可。
張大偉表示，棚改政策特別是貨幣化安置政策，應(yīng)該是到了調(diào)整并減少的時(shí)候了。他預(yù)計(jì)棚改政策將明顯分化，庫(kù)存多的城市依然將加速棚改，樓市需求也有一定支撐。但對(duì)于前期庫(kù)存已經(jīng)明顯減少的城市，棚改政策對(duì)市場(chǎng)刺激作用將繼續(xù)減弱。
住建部統(tǒng)計(jì)顯示，數(shù)年來(lái)的棚改帶動(dòng)了有效touzi和建材、裝修、家電等消費(fèi)，促進(jìn)了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用。2013~2017年，全國(guó)棚改完成touzi約6萬(wàn)億元。
而棚改開(kāi)工規(guī)模略有下降后，直接影響的將是棚改touzi總量將有所下降，另外也將對(duì)上述相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成一定影響，
官方數(shù)據(jù)顯示，今年1~8月，全國(guó)棚改新開(kāi)工465萬(wàn)套，占年度目標(biāo)任務(wù)的80%，完成touzi11900多億元。而2017年全國(guó)各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造開(kāi)工609萬(wàn)套，完成touzi1.84萬(wàn)億元。
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