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大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，廣州將圍繞“1+2+N”政策體系，力爭到2020年，鄉(xiāng)村振興成效顯著；到2022年，鄉(xiāng)村振興取得戰(zhàn)略性成果，全面建成生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村；到2027年，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
11日，廣州發(fā)布《中共廣州市委 廣州市人民政府關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》（以下簡稱《鄉(xiāng)村振興實施意見》）《廣州市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計劃（2018-2020年）》（以下簡稱《鄉(xiāng)村振興三年計劃》）和《廣州市全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治 建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村三年行動計劃（2018-2020年）》（以下簡稱《人居環(huán)境整治三年計劃》），明確要走出一條具有廣州特色的超大城市鄉(xiāng)村振興之路，在全省鄉(xiāng)村振興中當好示范和表率。
綱領(lǐng)
實施“1+2+N”政策 2035年鄉(xiāng)村全面振興
據(jù)廣州市農(nóng)業(yè)局副局長李仲鎧介紹，目前，廣州實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體框架是“1+2+N”政策體系，其中“1”就是《鄉(xiāng)村振興實施意見》，“2”就是鄉(xiāng)村振興和人居環(huán)境兩個三年行動計劃，“N”就是若干個配套政策文件。11日發(fā)布的三個文件就是政策體系中的“1+2”，接下來還有若干個配套政策文件將陸續(xù)出臺。
據(jù)李仲鎧介紹，廣東推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標是“3年取得重大進展、5年見到顯著成效、10年實現(xiàn)根本改變”，“廣州自我加壓，每個層次的任務(wù)目標和完成時間都領(lǐng)先于省的要求，為2035年鄉(xiāng)村全面振興、2050年實現(xiàn)更高水平的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)”。
在廣州市這樣一個特大城市如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城市建設(shè)同步發(fā)展？
據(jù)介紹，作為廣州市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，《鄉(xiāng)村振興實施意見》強調(diào)土地問題、新型城鎮(zhèn)化帶動等重點。五鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展、特色小鎮(zhèn)等內(nèi)容，都是廣州的特色。
特色
知識城周邊五鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展
《鄉(xiāng)村振興實施意見》提出，要發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動作用，探索城市形態(tài)鄉(xiāng)村振興之路。其中“推動廣州知識城周邊五鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展”是廣州鄉(xiāng)村振興的一大特色。
具體來說，將對標雄安新區(qū)，發(fā)揮廣州知識城（九龍鎮(zhèn)）增長極作用，輻射帶動鐘落潭、花東、太平、中新等四鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)廣州中部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，布局一批國家級創(chuàng)新平臺，打造“總部經(jīng)濟—研發(fā)中試—生產(chǎn)應(yīng)用—配套服務(wù)”創(chuàng)新生態(tài)體系。構(gòu)建城鎮(zhèn)組團，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制取得突破，建設(shè)機場網(wǎng)絡(luò)線、知識城至廣州東站及南沙區(qū)等快速交通走廊，實現(xiàn)組團之間30分鐘通達。構(gòu)建生態(tài)控制線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)緩沖區(qū)各占三分之一空間格局，保護好帽峰山、東部山水、花都北部三大生態(tài)片區(qū)，重點在流溪河下游建設(shè)生態(tài)濕地，打造城景合一、山水相連特色風貌。
建設(shè)一批產(chǎn)城融合精品小鎮(zhèn)
同時，《鄉(xiāng)村振興實施意見》提出，提升特色小鎮(zhèn)集聚度和內(nèi)生動力。出臺進一步促進特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的政策，強化各區(qū)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建主體責任，建立健全工作機制。在白云、黃埔、番禺、花都、南沙、從化、增城等區(qū)新規(guī)劃建設(shè)一批體現(xiàn)嶺南風貌、嶺南文化、嶺南水鄉(xiāng)特點的特色小鎮(zhèn)。
突出“一鎮(zhèn)一風格”，北部山區(qū)以山脈、河流、古驛道等為依托，重點發(fā)展康養(yǎng)、旅游、體育休閑、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，推動特色小鎮(zhèn)群、特色小鎮(zhèn)帶發(fā)展；中南部地區(qū)利用產(chǎn)業(yè)集聚、人口密集、人才充足優(yōu)勢，推動特色小鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、研發(fā)基地、價紙創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)以及城市更新緊密結(jié)合，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、龍頭企業(yè)主導(dǎo)、創(chuàng)新能力突出、輻射帶動力強的產(chǎn)城融合精品小鎮(zhèn)，打造促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展衛(wèi)星城。
引導(dǎo)激勵農(nóng)民互換并地
為盤活農(nóng)村土地資源，激發(fā)鄉(xiāng)村振興土地活力，廣州市將放活承包地經(jīng)營權(quán)。如采用租金補貼等方式，鼓勵村民委托農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，以整社、整村等形式向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體連片集中流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)、激勵農(nóng)民互換并地，對在同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)自愿互換并地、實現(xiàn)按戶連片面積在100畝以上、流轉(zhuǎn)期限在5年以上的予以獎補。
同時，探索宅基地“三權(quán)分置”。探索建立宅基地自愿有償退出機制，積極穩(wěn)妥開展宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的政策框架和實施方案。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、入股、聯(lián)營和保底分紅等方式，盤活利用空閑農(nóng)房、宅基地及其他集體資產(chǎn)，改造建設(shè)民宿、創(chuàng)意辦公、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等場所。全面推進農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾，穩(wěn)步推進拆舊、復(fù)墾、交易和分配，將復(fù)墾指標收益優(yōu)先統(tǒng)籌用于原鎮(zhèn)（街）一級推進鄉(xiāng)村振興建設(shè)，到2027年完成全市農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地的拆舊復(fù)墾。
目標
到2020年 城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.3：1
●到2020年，鄉(xiāng)村振興見到顯著成效，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制基本健全，現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系初步形成，所有自然村農(nóng)村人居環(huán)境整治全面完成，黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制全面建立，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系基本建立，從化區(qū)初步建成全省乃至全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，農(nóng)村居民人均可支配收入3.2萬元以上，城鄉(xiāng)居民收入比逐步縮小到2.3∶1，高質(zhì)量全面建成小康社會。
●到2022年，鄉(xiāng)村振興取得戰(zhàn)略性成果，全面建成生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升，鄉(xiāng)風文明持續(xù)改善，鄉(xiāng)村治理體系更加完善，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)全面鞏固，從化區(qū)基本建成全省乃至全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
●到2027年，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到2035年，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，農(nóng)民生活富裕安康，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化持續(xù)走在前列；到2050年，實現(xiàn)更高水平的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面融合，人與自然和諧發(fā)展。
鏈接
到明年底 過半行政村變美麗宜居村
鄉(xiāng)村振興的一個重要內(nèi)容，就是以人居環(huán)境整治為突破口，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
11日發(fā)布的《人居環(huán)境整治三年計劃》要求：到2018年底，廣州市要基本完成全市所有村莊“三清理、三拆除、三整治”為重點的環(huán)境整治工作；到2019年底，各區(qū)85%以上的村莊達到省定的干凈整潔村標準，50%以上的行政村達到省定的美麗宜居村標準；到2020年底，各區(qū)100%的村莊達到省定的干凈整潔村標準，70%以上的行政村達到省定的美麗宜居村標準，并建成一批特色精品村。
根據(jù)“連線連片建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村”任務(wù)，從化區(qū)重點圍繞蓮麻、西塘、西和、南平等，增城區(qū)重點圍繞增江、西福河、派潭河、南香山、白水山和白水寨“一江兩河三山”生態(tài)走廊，花都區(qū)重點圍繞梯面、赤坭、花東、花山、炭步等，番禺區(qū)重點圍繞“新水坑村-舊水坑村-坑頭村”、海鷗島，南沙區(qū)重點圍繞萬頃沙、東涌、欖核等進行建設(shè)；白云區(qū)重點結(jié)合流溪河、帽峰山及巴江河周邊旅游資源，把太和鎮(zhèn)打造成生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。到2020年，每個涉農(nóng)區(qū)各形成2-3個特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村群。
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