東莞探索區(qū)域利益共享機(jī)制 城市更新強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

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　　今年以來，東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、人民獲得感增強(qiáng)，全市高質(zhì)量發(fā)展取得良好開局。10月24日上午，東莞市政協(xié)召開十三屆常委會(huì)第十一次會(huì)議，公布了關(guān)于園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展、城市更新等五大議題的專題調(diào)研成果，并提出了建議。

　　會(huì)上，東莞市副市長(zhǎng)黎軍通報(bào)了全市高質(zhì)量發(fā)展情況，這也是她到東莞履新后首次公開露面的政務(wù)活動(dòng)。

　　黎軍說，圍繞高質(zhì)量發(fā)展，東莞部署了一系列重點(diǎn)工作，包括召開全市產(chǎn)業(yè)招商大會(huì)，29個(gè)重特大招商項(xiàng)目在現(xiàn)場(chǎng)集中簽約，涉及協(xié)議touzi金額超過4000億元，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地投產(chǎn)，全市計(jì)劃年內(nèi)盤活1萬畝、3年盤活3萬畝存量土地，為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目騰挪空間。同時(shí)，全市還著力提升創(chuàng)新能力，全力以赴促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　　“面對(duì)國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，東莞加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)扶持，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。”黎軍介紹，今年以來，東莞經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行在中高速增長(zhǎng)區(qū)間，同期增速高于全省、全國(guó)水平，發(fā)展效率持續(xù)提升。接下來，東莞將加快推動(dòng)向創(chuàng)新型一線城市挺進(jìn)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)城市品質(zhì)三年提升，形成全面開放新格局。

　　今年，東莞市政協(xié)把助推東莞高質(zhì)量發(fā)展作為年度履職重點(diǎn)。7至9月，市政協(xié)以專門委員會(huì)為調(diào)研組，深入開展調(diào)查研究，并形成了園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展、城市更新、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理、濱海灣開發(fā)5個(gè)專題報(bào)告。東莞市政協(xié)主席駱招群介紹，此次舉行的專題議政，就是認(rèn)真總結(jié)調(diào)研成果，出謀劃策，力求為市委、市政府科學(xué)決策提供有價(jià)紙的參考意見。

　　“將以本次專題議政為新的起點(diǎn)，繼續(xù)將協(xié)商成果做深做實(shí)做透。”駱招群說，政協(xié)將深入圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量根本性提升的戰(zhàn)略性問題，著眼于打造粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)中心，就如何做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升開放層次、加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌等，開展深度調(diào)研，多層面協(xié)商議政，努力提出有創(chuàng)新性、前瞻性的對(duì)策建議。

　　■建議

　　1.推廣“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，探索區(qū)域利益共享機(jī)制

　　探索教育醫(yī)療資源利益共享，金融產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與周邊鎮(zhèn)成立合資公司，實(shí)現(xiàn)片區(qū)招商引資工作一體化……近年來，東莞在園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展上動(dòng)作頻頻，也取得了較好成效。市政協(xié)提案委員會(huì)介紹，從調(diào)研情況來看，松山湖片區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展取得較好成效，但具有局部性、點(diǎn)狀性、實(shí)驗(yàn)性的特點(diǎn)，尚未建立起較為完善的利益共享機(jī)制。而城區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)園、東南臨深片區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)度較慢，六大片區(qū)發(fā)展差異較大。

　　“建議改革片區(qū)財(cái)政與統(tǒng)計(jì)制度、推廣松山湖統(tǒng)籌東部工業(yè)園‘飛地經(jīng)濟(jì)’模式，探索項(xiàng)目流轉(zhuǎn)和區(qū)域合作發(fā)展利益共享辦法”，提案委建議，將園區(qū)統(tǒng)籌中涉及到區(qū)域合作的項(xiàng)目納入利益共享辦法當(dāng)中，探索共享機(jī)制。

　　2.城市更新要加大政府統(tǒng)籌，完善土地收儲(chǔ)機(jī)制

　　東莞是全國(guó)首個(gè)成立城市更新局的地級(jí)市，截至今年6月底，全市已經(jīng)累計(jì)完成改造用地2.55萬畝，已落實(shí)項(xiàng)目并獲審批的改造方案425宗，促進(jìn)了全市激活社會(huì)資本、盤活存量資源。從2013年起，東莞已經(jīng)連續(xù)4年獲得省“三舊”改造考核三等獎(jiǎng)，共獲得6000畝的用地獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。

　　“建成項(xiàng)目中，有2個(gè)占地10萬平方米以上的萬達(dá)廣場(chǎng)、3個(gè)萬科廣場(chǎng)，同質(zhì)項(xiàng)目多，特色項(xiàng)目少”，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)通過調(diào)研認(rèn)為，“三舊”改造啟動(dòng)以來，仍存在不足，住宅、商業(yè)項(xiàng)目居多，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少，100畝以上改造項(xiàng)目?jī)H占總量的20%，緩解多、耗時(shí)長(zhǎng)、審批慢的問題突出。

　　市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議，城市更新要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加大政府統(tǒng)籌，完善土地收儲(chǔ)機(jī)制，“可以借鑒廣州成立2000億元城市更新基金的做法，由東實(shí)集團(tuán)等國(guó)企牽頭，圍繞土地整備和物業(yè)活化兩大重點(diǎn)，對(duì)城市更新統(tǒng)一組織，打造基金+土地+運(yùn)營(yíng)的城市更新模式”。

　　3.以項(xiàng)目化、具體化為抓手推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全市8個(gè)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)GDP平均增長(zhǎng)9%，高于全市1.2個(gè)百分點(diǎn)。在全市GDP增速前十的鎮(zhèn)街（園區(qū)）中，次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)占6席。70個(gè)次發(fā)達(dá)村經(jīng)營(yíng)性純收入2.27億元，同比增長(zhǎng)34.7%。通過著力提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，東莞全力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

　　由市政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)、文化文史和民族宗教委員會(huì)聯(lián)合進(jìn)行的調(diào)研建議，全市應(yīng)以項(xiàng)目化、具體化為抓手，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，來推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。其中，市財(cái)政應(yīng)在原有扶持政策上進(jìn)一步加大投入，統(tǒng)籌整合資金，用好市級(jí)政銀保專項(xiàng)資金，減輕村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，補(bǔ)齊次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展短板。

　　4.吸引優(yōu)秀非戶籍人才參與社會(huì)治理

　　東莞的外來人口眾多，如何讓非戶籍常住居民和黨員在基層組織建設(shè)和基層治理中發(fā)揮作用，在2017年村級(jí)換屆時(shí)，東莞市就在100個(gè)村（社區(qū)）中開展了非戶籍常住居民及黨員參加社區(qū)“兩委”選舉試點(diǎn)工作。東莞市組織部正在研究制定非戶籍委員管理制度。這些非戶籍委員入職后，將充分發(fā)揮聯(lián)系外來人口密切的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)基層和諧。

　　市政協(xié)社會(huì)法制和人口資源環(huán)境委員會(huì)建議，東莞可以吸引優(yōu)秀人才踴躍參與競(jìng)選非戶籍委員崗位，建立后備人才庫(kù)，讓這些委員在“兩新”組織黨建、出租屋和流動(dòng)人口管理等方面，發(fā)揮語(yǔ)言等優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)管理和服務(wù)好非戶籍人員中發(fā)揮積極作用。

　　5.爭(zhēng)取粵港澳大灣區(qū)大學(xué)落戶濱海灣新區(qū)

　　今年上半年以來，濱海灣新區(qū)與港、澳地區(qū)多個(gè)社會(huì)團(tuán)體及行業(yè)協(xié)會(huì)簽訂了合作協(xié)議，但在政府層面，新區(qū)發(fā)展仍呼喚更有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，以推動(dòng)引進(jìn)港澳優(yōu)質(zhì)資源。

　　港澳臺(tái)僑外事委員會(huì)建議，加快推進(jìn)濱海灣新區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)濱海灣新區(qū)與南沙、大空港、前海等地區(qū)一起，共同布局形成珠江口東西岸“7”字形的發(fā)展廊帶，為大灣區(qū)建設(shè)形成強(qiáng)有力的支撐。

　　人才是新區(qū)發(fā)展的基石。對(duì)此，該委員會(huì)還提出，建立和完善濱海灣“智庫(kù)”，并加快爭(zhēng)取粵港澳大灣區(qū)大學(xué)落戶濱海灣新區(qū)，加快成立工作小組，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確辦學(xué)定位和辦學(xué)目標(biāo)，爭(zhēng)取大學(xué)的落戶。

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