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90余天不懈奮戰(zhàn)，117戶租戶共1200余人全部清空，3.2萬平方米違法建筑全部清拆完畢……11月7日，位于寶安區(qū)新安街道的原“光之明產(chǎn)業(yè)園”2、3號館夷為平地。至此，這塊侵占國有土地8年之久的違法建筑，被全部依法依規(guī)清拆完畢，實現(xiàn)平穩(wěn)搬遷、平穩(wěn)清拆。
這是繼近日石巖·鐵崗水庫一級水源保護區(qū)歷史遺留違建集中爆破后，寶安在拆除違法建筑方面取得的重大進展。今年以來，寶安區(qū)委、區(qū)政府以硬要求、硬措施、硬作風，推進各項工作落實。其中，平穩(wěn)安全有序完成原“光之明產(chǎn)業(yè)園”歷史遺留違法建筑清拆，是該區(qū)彰顯法律權威，落實上級決策部署的一項具體行動。
原“光之明產(chǎn)業(yè)園”是一塊違法建筑“硬骨頭”，清拆面對的情況復雜多變。即使是在此次依法拆除期間，業(yè)主也多渠道多方位制造矛盾沖突。面對其通過各種手段屢屢進行阻撓，寶安區(qū)委區(qū)政府敢于擔當，排除干擾，決心始終不動搖，將拆違全程置于法治軌道之上，同時對園區(qū)內(nèi)的商戶提供保姆式服務。
敢于擔當勇于作為
向違建頑疾開刀
筆者近日在原“光之明產(chǎn)業(yè)園”拆除現(xiàn)場看到，目前該地塊上的建筑已經(jīng)全被清理，變成一塊平地。事實上，在拆除之前，該違建占地面積高達14055平方米，場地內(nèi)建筑面積3.2萬余平方米。
原“光之明產(chǎn)業(yè)園”位于新安街道創(chuàng)業(yè)二路與大寶路交會處，園區(qū)共5個場館，涉及租戶117戶、商戶員工1100余人。園區(qū)建筑都沒有辦理規(guī)劃審批手續(xù)，而且土地使用期也已屆滿，屬于非法侵占國有土地搭建違法建筑物。
據(jù)了解，該違建是一塊“硬骨頭”。“光之明”違法建筑地塊原先由李某（原寶安區(qū)城管辦職工，現(xiàn)為加拿大國籍）進行土地租賃經(jīng)營（1995—2003年），但合同到期后，其繼續(xù)非法占用國有土地、建設違建牟利。2010年，市規(guī)劃國土委員會寶安管理局作出《收回土地使用權決定書》，決定收回該宗地的臨時使用權，但當事人拒不履行。同年，寶安區(qū)城市管理行政執(zhí)法局依法對“光之明”違法建筑作出限期拆除決定，當事人先后對限期拆除決定提起行政復議和行政訴訟，復議機關和人民法院均維持限期拆除決定，2011年6月深圳市中級人民法院終審判決維持原判，但當事人拒不執(zhí)行。2014年，寶安區(qū)土地規(guī)劃監(jiān)察局依法作出《限期拆除公告》和《催告書》，當事人不但未按要求在規(guī)定日期前自行拆除，反將“光之明低碳產(chǎn)業(yè)園”更名為“中加韓國際創(chuàng)客園”繼續(xù)經(jīng)營。
今年8月2日，寶安區(qū)土地規(guī)劃監(jiān)察局向該地塊行為人發(fā)出通告及行政強制執(zhí)行決定書，寶安區(qū)正式啟動對該地塊的強制拆除程序。
攻堅克難不停步，擔當奮進敢作為。在工作體系上，寶安區(qū)委區(qū)政府組建了“區(qū)領導小組—總指揮部—分指揮部—工作組”四級運作體系，統(tǒng)籌土地規(guī)劃監(jiān)察大隊、新安街道等單位密切聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)?！霸撨`建的清拆工作時間緊、任務重，但必須依法拆遷、陽光拆遷、和諧拆遷和平安拆遷?！睂毎矃^(qū)委主要領導表示。
依法拆遷縝密組織
違建如期平穩(wěn)拆除
依法拆遷是核心，寶安確保全程每個環(huán)節(jié)都置于法治軌道之上。
比如，拆除行動前，寶安區(qū)主動約談園區(qū)實際控制人，告知其即將啟動強制執(zhí)行程序與相關的法律規(guī)定；為規(guī)范執(zhí)法，寶安還組織法律部門與專業(yè)律師團隊全程跟蹤執(zhí)法，對執(zhí)法環(huán)節(jié)進行嚴格把關；在“不補償、不延期”的原則問題上，寶安則決不松口，耐心堅定地向租戶闡明政府立場和法律依據(jù)，并安排律師團隊現(xiàn)場駐點予以法律指引。
紙得一提的是，寶安還運用法律，積極應訴，聘請了專業(yè)律師團隊妥善應對違法建筑負責人向鹽田法院提起的行政訴訟，成功駁回當事人企圖中止執(zhí)行的訴訟請求。
在清拆過程中，由于園區(qū)內(nèi)有不少商戶，清拆面對的情況復雜多變，如何實現(xiàn)平穩(wěn)搬遷是關鍵一步。為此，寶安采取的措施是分類處理，重點突破，針對違法建筑相關責任人、管理處和租戶的不同利益訴求，采取不同策略逐一攻破。
對于違法建筑相關責任人，剛柔并濟促其搬遷。據(jù)了解，違法建筑相關責任人醉初避而不見，見而不談，甚至“失聯(lián)”，并在園區(qū)會所留置大量貴重物品，借此阻撓清拆工作。寶安用足法律手段，經(jīng)過長達三個月的持久強大攻勢后，醉終促使其自行搬離留置物品。
對于管理處，寶安則保持高壓強力震懾。管理處人員開始不斷通過攝像、張貼歪曲事實的資料等方式阻礙執(zhí)法，寶安果斷組織力量逐一帶走進行教育訓誡，告知行為后果。
對重點租戶重點突破。此次拆除行動對部分租戶的經(jīng)營產(chǎn)生一定影響，其中9家大型租戶態(tài)度強硬。面對這些“問題戶”，寶安組織律師團隊義務提供法律服務，盡量解決他們的后顧之憂。目前，9家大型租戶全部委托律師向管理處起訴維權，其中4名租戶已在寶安法院正式立案，以法律手段化解了維穩(wěn)壓力。
對于一般租戶，服務為先以人為本。寶安抽調(diào)了200多名善于做群眾工作的業(yè)務骨干，分成12個入戶小組，包干到戶，情理法相結合上門先后約談租戶1400多次。在耐心勸導的基礎上，始終把服務想在前做在前，為其提供全方位、個性化的精細服務。對繼續(xù)留在寶安經(jīng)營的優(yōu)秀企業(yè)，幫助租戶選址、搬遷，安排通信部門為7戶租戶開通網(wǎng)遷綠色通道，保證商戶網(wǎng)絡無縫銜接；對搬遷后商戶的裝修工程，給予快捷通道優(yōu)先備案，保證商戶經(jīng)營不脫節(jié)。
科學籌劃分步拆除
確保安全平穩(wěn)
2018年9月10日，新安“光之明”違法建筑拆除施工正式啟動。
“光之明”違法建筑分為鋼結構和磚混結構，根據(jù)兩類建筑受力方式和拆除難度的不同，以及園區(qū)物品搬遷的進度，施工團隊科學制定拆除方案。依次按照4號和1號館、大勝館、2號和3號館三個順序，逐步推進違法建筑清拆工作。同時，4號和1號館的率先拆除，徹底破除園區(qū)違建相關責任人和租戶等待、觀望、僥幸的心理；在園區(qū)四周安裝圍擋，內(nèi)外安裝14個攝像頭360度全覆蓋，高頻次巡邏、全天候紙守、無死角嚴管，避免相關人員進入園區(qū)干擾清拆作業(yè)；“光之明”違法建筑毗鄰廣深高速，為防止拆除作業(yè)影響高速安全，工作人員對玻璃等易碎危險物提前進行拆除，并全面排查爆炸品；在超強臺風“山竹”來臨之際，對園區(qū)隱患進行全面排查，做好施工廢料的捆綁和樓頂鐵皮的加固，確保作業(yè)現(xiàn)場安全。
治理違法建筑，事關法律尊嚴、社會公平，事關城市發(fā)展、民生福祉，絕非小事。該違建被依法拆除，整個過程能夠平穩(wěn)有序，大快人心，也充分體現(xiàn)了寶安區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導和堅定決心，寶安干部隊伍敢擔當、敢作為、敢啃“硬骨頭”的務實作風和團結協(xié)作、同心同向、奮力拼搏的團隊精神。
據(jù)寶安區(qū)相關負責人介紹，經(jīng)核《深圳市土地利用總體規(guī)劃》《深圳市城市總體規(guī)劃》和新安上川片區(qū)法定圖則（已批），該地塊在依法拆除建筑物、收回土地后，將恢復綠地功能。未來還將新建一批文體設施，切實惠及居民、保障公共利益，還地于民，還利于民，周邊的群眾對該舉措贊不絕口。
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