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“城鄉(xiāng)規(guī)劃條例”修訂 蓋違建受罰將影響信用信息
市十五屆人大常委會(huì)昨日召開(kāi)第九次會(huì)議，對(duì)《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（修訂草案）》進(jìn)行一次審議。修訂草案提出，對(duì)違法建設(shè)不得提供水、電、氣、熱、通訊等市政公用服務(wù)。
此次條例的修訂，重點(diǎn)解決城市規(guī)劃、建設(shè)和管理領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。固化本市營(yíng)商環(huán)境改善和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革成果。修訂草案共7章85條，包括總則、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施、城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則。專家認(rèn)為，修訂草案中提出的管理措施基本可行，加強(qiáng)了對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)的管控力度，完善違法建設(shè)查處手段，提高違法成本。
關(guān)鍵詞·違建
街道協(xié)調(diào)相關(guān)部門依法處理違建
修訂草案提出，本市建立控制違法建設(shè)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府控制違法建設(shè)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)。
修訂草案明確街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巡查、制止以及組織查處和具體查處責(zé)任。街道辦事處對(duì)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)法部門依法予以處理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并依法予以處理。
發(fā)揮村委會(huì)、居委會(huì)的自治作用。規(guī)定，村委會(huì)、居委會(huì)通過(guò)村規(guī)民約規(guī)定轄區(qū)內(nèi)禁止違法建設(shè)，對(duì)違法建設(shè)有權(quán)予以制止，并報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處。
修訂草案中增加了探索對(duì)違法建設(shè)適用公益訴訟的內(nèi)容。明確違法建設(shè)非法占用土地，破壞生態(tài)環(huán)境和土地資源等損害社會(huì)公共利益的，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可依據(jù)民事訴訟法提起民事公益訴訟，追究損害賠償責(zé)任。
對(duì)違法建設(shè)不得提供市政公用服務(wù)
修訂草案中提出建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成對(duì)違法建設(shè)的聯(lián)合打擊。規(guī)定對(duì)違法建設(shè)不予辦理相關(guān)證照。以違法建設(shè)為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，有關(guān)部門不得辦理相關(guān)證照。執(zhí)法部門作出責(zé)令限期改正或者限期拆除決定的，應(yīng)當(dāng)通知規(guī)劃國(guó)土部門暫停辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
規(guī)定對(duì)違法建設(shè)不得提供市政公用服務(wù)。市政公用服務(wù)單位辦理水、電、氣、熱、通訊等服務(wù)手續(xù)時(shí)，應(yīng)查驗(yàn)規(guī)劃許可證件或者不動(dòng)產(chǎn)登記證明，對(duì)無(wú)前述合法手續(xù)的，不得提供相應(yīng)服務(wù)。違規(guī)提供服務(wù)的，追究主管人員和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
修訂草案針對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)違規(guī)查封違建的情況作了相應(yīng)限制性措施。明確任何單位和個(gè)人處置房屋和土地，不得妨礙對(duì)違建的查處。
對(duì)違建當(dāng)事人擬實(shí)施信用懲戒
修訂草案還提出對(duì)違法建設(shè)當(dāng)事人實(shí)施信用懲戒。執(zhí)法機(jī)關(guān)將違法建設(shè)當(dāng)事人受到行政處罰或者行政強(qiáng)制的情況共享到本市的公共信用信息平臺(tái)，有關(guān)部門根據(jù)本市關(guān)于公共信用信息管理規(guī)定可以對(duì)其采取懲戒措施。
對(duì)于違法建設(shè)當(dāng)事人受到罰款處理后在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不繳納罰款的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。其中，人民法院依法作出執(zhí)行裁定、向違法建設(shè)當(dāng)事人發(fā)出執(zhí)行通知，當(dāng)事人仍不履行義務(wù)的，人民法院依法發(fā)出限制消費(fèi)令；違法建設(shè)當(dāng)事人有履行能力而拒不履行義務(wù)或者違反限制消費(fèi)令的，人民法院按照相關(guān)規(guī)定將其納入失信被執(zhí)行人名單，政府部門或者有關(guān)機(jī)構(gòu)可以對(duì)當(dāng)事人依法采取懲戒措施。
當(dāng)事人阻撓執(zhí)法情節(jié)嚴(yán)重可拘留10天
修訂草案提出，對(duì)不配合執(zhí)法的行為可認(rèn)定為妨礙公務(wù)行為進(jìn)行處罰。規(guī)定執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，任何個(gè)人拒絕、妨礙或者阻撓執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)；闖入、強(qiáng)行進(jìn)入或者破壞已查封的現(xiàn)場(chǎng)；以其他方式或者手段阻礙執(zhí)法機(jī)關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)等行為，公安機(jī)關(guān)處以警告或者200元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。
任何個(gè)人隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣或者損毀查封、扣押的財(cái)物的，公安機(jī)關(guān)處以5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款。
關(guān)鍵詞·落實(shí)新版總規(guī)
規(guī)劃建設(shè)重大事項(xiàng)須請(qǐng)示中央
修訂草案提出，調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，將城鄉(xiāng)規(guī)劃分為城市總體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃，村莊規(guī)劃，特定地區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。草案中新增了“建立重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度”的內(nèi)容，明確首都規(guī)劃建設(shè)實(shí)施的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。
修訂草案還加強(qiáng)了歷史文化名城保護(hù)的要求。規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌的城市特色，建立健全保護(hù)實(shí)施機(jī)制，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，完善涵蓋老城、中心城區(qū)、市域和京津冀的歷史文化名城保護(hù)體系。
關(guān)鍵詞·優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
取消建設(shè)用地規(guī)劃許可證
在鞏固營(yíng)商環(huán)境改善和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革方面，草案提出，取消建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位取得國(guó)有土地使用權(quán)，即意味著獲得用地許可，建設(shè)用地規(guī)劃許可證已不再具有獨(dú)立存在的意義。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)需求和多部門管理要求，通過(guò)建立多規(guī)合一協(xié)同平臺(tái)工作機(jī)制，制定建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃綜合實(shí)施方案，并適時(shí)向社會(huì)發(fā)布。不再單獨(dú)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件，相關(guān)要求納入規(guī)劃綜合實(shí)施方案。對(duì)符合規(guī)劃綜合實(shí)施方案要求的工程建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃國(guó)土行政主管部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)直接核發(fā)建設(shè)工程許可證。
減少申請(qǐng)材料以及申請(qǐng)材料不確定性要求。申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)，不再要求建設(shè)單位提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)文件以及有關(guān)部門同意申請(qǐng)單位作為項(xiàng)目建設(shè)主體的批準(zhǔn)文件，規(guī)劃國(guó)土行政主管部門通過(guò)多規(guī)合一協(xié)同平臺(tái)實(shí)現(xiàn)上述信息的內(nèi)部推送和交換。
申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不再要求提交使用土地的有關(guān)證明文件和建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件，同時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料不再保留“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料”的兜底性條款。
建議
建立健全鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度
人大常委會(huì)城建環(huán)保辦公室認(rèn)為，條例草案從本市規(guī)劃建設(shè)管理的現(xiàn)狀及存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出發(fā)，積極探索創(chuàng)新，體現(xiàn)了地方特色，措施比較可行。
城建環(huán)保辦公室建議加強(qiáng)規(guī)劃公開(kāi)和公眾參與，在條例中確立責(zé)任規(guī)劃師制度，建立健全公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，同時(shí)完善規(guī)劃公開(kāi)方式，設(shè)立公開(kāi)展示場(chǎng)所，應(yīng)用新媒體等方法，讓百姓進(jìn)一步了解規(guī)劃、參與規(guī)劃、遵守規(guī)劃。
建議加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，在草案基礎(chǔ)上完善細(xì)化城市設(shè)計(jì)相關(guān)制度，明確城市設(shè)計(jì)管控要素，明確街道辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的風(fēng)貌管控職能，建立健全專家咨詢和居民意見(jiàn)征求機(jī)制，制定配套編制和管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)街道更新、環(huán)境整治等區(qū)域城市設(shè)計(jì)的統(tǒng)籌。
進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃編制體系；建立健全駐鎮(zhèn)規(guī)劃師、鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度；加強(qiáng)村民住宅風(fēng)貌引導(dǎo)，編制村莊民宅風(fēng)貌設(shè)計(jì)導(dǎo)則及簡(jiǎn)潔實(shí)用的設(shè)計(jì)圖譜、操作手冊(cè)；完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，健全違法用地和建設(shè)查處機(jī)制。
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