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原標(biāo)題：市人大常委會(huì)一審《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(修訂草案)》 確立“一年一體檢、五年一評(píng)估”城鄉(xiāng)規(guī)劃體制評(píng)估機(jī)制
建立常態(tài)化的城鄉(xiāng)規(guī)劃體檢評(píng)估機(jī)制。確立“一年一體檢、五年一評(píng)估”的體檢評(píng)估機(jī)制，11月21日上午，市十五屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議對(duì)《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(修訂草案)》進(jìn)行了一審。
??落實(shí)“一年一體檢，五年一評(píng)估”
在落實(shí)城市總體規(guī)劃新思想新要求方面，草案指出本市城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城市總體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃，村莊規(guī)劃，特定地區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。
本市應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化城鄉(xiāng)規(guī)劃體檢評(píng)估機(jī)制，參照體檢評(píng)估結(jié)果對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施工作進(jìn)行修正，提高規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性。城市總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托有關(guān)部門和專家每年對(duì)城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行體檢，每五年對(duì)城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估，采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求公眾意見，形成體檢、評(píng)估報(bào)告，并將體檢、評(píng)估報(bào)告及征求意見情況報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原審批機(jī)關(guān)。
同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)自熱資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化遺產(chǎn)資源、各類設(shè)施和地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)；建立涵蓋規(guī)劃編制成果、建設(shè)工程審批、工程竣工驗(yàn)收等內(nèi)容的規(guī)劃國(guó)土空間數(shù)據(jù)庫(kù)，建立各有關(guān)行政主管部門之間，以及與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)之間的信息共享機(jī)制。
草案指出，本市建立健全全域管控、分層分級(jí)、多規(guī)合一的規(guī)劃編制體系，應(yīng)在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃和首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃。
各類城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在上層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制。在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃和首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃；在分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制控制性詳細(xì)規(guī)劃以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃；在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制村莊規(guī)劃。
在相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要編制特定地區(qū)的規(guī)劃和水、電、氣、熱、交通、信息通信等專項(xiàng)規(guī)劃，補(bǔ)充、深化有關(guān)內(nèi)容，特定地區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后納入相應(yīng)層級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
此外，草案指出，本市空間利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先地下后地上、地上與地下相協(xié)調(diào)、平戰(zhàn)結(jié)合與平災(zāi)結(jié)合并重的原則，統(tǒng)籌各類城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施，促進(jìn)空間資源綜合開發(fā)利用。
??取消建設(shè)用地規(guī)劃許可證
在鞏固營(yíng)商環(huán)境改善和工程建設(shè)項(xiàng)目審批方面，草案指出，取消建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位取得國(guó)有土地使用權(quán)，即意味著獲得用地許可，建設(shè)用地規(guī)劃許可已不再具有獨(dú)立存在的意義。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)需求和多部門管理要求，通過建立多規(guī)合一協(xié)同平臺(tái)工作機(jī)制，制定建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃綜合實(shí)施方案，并同時(shí)向社會(huì)公市。不再單獨(dú)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件，相關(guān)要求納入規(guī)劃綜合實(shí)施方案。對(duì)符合規(guī)劃綜合實(shí)施方案要求的工程建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃國(guó)土行政主管部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)直接核發(fā)建設(shè)工程許可證。
減少申請(qǐng)材料以及申請(qǐng)材料不確定性要求。申請(qǐng)核發(fā)選址意見書，不再要求建設(shè)單位提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)文件以及有關(guān)部門同意申請(qǐng)單位作為項(xiàng)目建設(shè)主體的批準(zhǔn)文件，規(guī)劃國(guó)土行政主管部門通過多規(guī)合一協(xié)同平臺(tái)實(shí)現(xiàn)上述信息的內(nèi)部推送和交換。
申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不再要求提交使用土地的有關(guān)證明文件和建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件，同時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料不再保留“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料”的兜底性條款。
街道辦事處對(duì)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)情況進(jìn)行巡查
在完善違法建設(shè)查處手段，提高違法成本方面，草案指出，應(yīng)針對(duì)街道和村委會(huì)、居委會(huì)的不同性質(zhì)，區(qū)分不同責(zé)任。首先，明確街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巡查、制止以及組織查處和具體查處責(zé)任。街道辦事處對(duì)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的應(yīng)當(dāng)予以制止，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)法部門依法予以處理。。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并依法予以處理。
同時(shí)，發(fā)揮村委會(huì)、居委會(huì)的自治作用。村委會(huì)、居委會(huì)通過村規(guī)民約規(guī)定轄區(qū)內(nèi)禁止違法建設(shè)，對(duì)違法建設(shè)有權(quán)予以制止，并報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處。細(xì)化業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理企業(yè)的民事手段。
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