東莞重拳治理 工業(yè)廠房租賃市場

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　　12月4日上午，市委副書記、市長肖亞非主持召開東莞市政府常務(wù)會議，審議通過《關(guān)于穩(wěn)定工業(yè)廠房租賃市場秩序的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）《東莞市市鎮(zhèn)聯(lián)合招商示范基地認(rèn)定管理辦法》等一批重大事項。

　　肖亞非強(qiáng)調(diào)，工業(yè)空間、工業(yè)用地是東莞市高質(zhì)量發(fā)展的生命線，要切實穩(wěn)定工業(yè)廠房租賃市場的秩序，積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)推進(jìn)相關(guān)工作，真正讓村集體受益、讓村民共享發(fā)展成果。

　　堵疏結(jié)合防范“二手房東”炒作

　　上月，東莞出臺《進(jìn)一步扶持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，即“非公經(jīng)濟(jì)50條”，其中第二十三條提出穩(wěn)定村（社區(qū)）集體工業(yè)廠房租賃市場。

　　《指導(dǎo)意見》作為“非公經(jīng)濟(jì)50條”的配套政策，在穩(wěn)定工業(yè)廠房租賃市場秩序、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定實體經(jīng)濟(jì)方面出臺具體的舉措，并明確提出要堵與疏結(jié)合，突出源頭治理防范“二手房東”炒作。

　　一是提高準(zhǔn)入門檻。明確鎮(zhèn)村廠房物業(yè)必須一律進(jìn)入鎮(zhèn)級交易平臺進(jìn)行交易，采取公開競價方式交易的，不接受個人和房產(chǎn)中介代理機(jī)構(gòu)報名參與競投，原則上不得轉(zhuǎn)租分租。實施租稅聯(lián)動，在鎮(zhèn)村廠房物業(yè)租賃交易中，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要明確進(jìn)駐企業(yè)的產(chǎn)業(yè)類型、稅收貢獻(xiàn)、技術(shù)水平、產(chǎn)紙規(guī)模等要求，提高招商引資質(zhì)量。

　　二是提高監(jiān)控能力。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府（辦事處、管委會）要牽頭建立多單位協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。鎮(zhèn)街（園區(qū)）要在今年年底前組織一次專項檢查，同時各鎮(zhèn)街（園區(qū)）專門設(shè)立違規(guī)轉(zhuǎn)租分租的舉報電話和受理機(jī)制。對違約違規(guī)轉(zhuǎn)租分租過程中的惡意操縱、敲詐勒索以及包庇縱容等行為，列入涉黑涉惡的專項打擊范圍。

　　三是提高違約成本。在鎮(zhèn)村廠房物業(yè)交易合同中依法約定禁止轉(zhuǎn)租分租條款和履約保證金條款。對違約轉(zhuǎn)租分租的單位或個人，依法追究責(zé)任，并列入交易平臺信用風(fēng)險警示名單，3年內(nèi)不得參與全市鎮(zhèn)村廠房物業(yè)承租。

　　四是減少企業(yè)對“二手房東”的依賴。市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）招商部門要完善工業(yè)廠房數(shù)據(jù)庫和信息平臺，動態(tài)掌握工業(yè)廠房利用情況，為招引項目落地提供高效的信息服務(wù)和平臺支撐。

　　為重點企業(yè)承租、續(xù)租提供“綠色通道”

　　《指導(dǎo)意見》提出，允許重點企業(yè)走“綠色通道”。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要動態(tài)梳理建立重點企業(yè)名錄，為重點企業(yè)承租、續(xù)租工業(yè)廠房提供“綠色通道”。重點企業(yè)承租鎮(zhèn)村廠房物業(yè)的，可參照公開競價的市場行情適用磋商交易程序。允許重點企業(yè)在租約期滿前1年內(nèi)提出續(xù)約申請，符合有關(guān)要求的，按程序?qū)彶闇?zhǔn)予續(xù)約。

　　允許特殊項目轉(zhuǎn)租分租。對鎮(zhèn)村廠房物業(yè)，僅限經(jīng)市有關(guān)部門或鎮(zhèn)街（園區(qū)）認(rèn)定的科技企業(yè)孵化載體、中小微創(chuàng)業(yè)基地和專業(yè)園區(qū)開發(fā)商、平臺運營商，可在承租前向?qū)俚劓?zhèn)街（園區(qū)）提出統(tǒng)租改造后轉(zhuǎn)租分租的申請。申請須經(jīng)所屬鎮(zhèn)街（園區(qū)）審查，并在合同文本中作出明確約定，且轉(zhuǎn)租分租期限不得超過原合同期限，村組集體廠房還須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織民主表決同意。轉(zhuǎn)租分租的改造方案須事先報經(jīng)安監(jiān)、消防、環(huán)保、住建等部門審批。對業(yè)已承租鎮(zhèn)村廠房物業(yè)且存在分租轉(zhuǎn)租行為，但不符合上述條件的承租方，在不違反原合同約定的前提下，原則上不接受其續(xù)約申請。

　　企業(yè)因經(jīng)營規(guī)模收縮等特殊情況，確需轉(zhuǎn)租分租的，租期、租金、分租轉(zhuǎn)租改建方案、分租轉(zhuǎn)租新增租戶數(shù)量等，必須與業(yè)主單位協(xié)商一致，草擬補(bǔ)充協(xié)議，由業(yè)主單位報請所屬鎮(zhèn)街（園區(qū)）批準(zhǔn)，村組集體廠房物業(yè)還須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織民主表決同意。

　　嚴(yán)格限制線內(nèi)工業(yè)用地調(diào)整為其他用途

　　《指導(dǎo)意見》提出要強(qiáng)化工業(yè)保護(hù)線內(nèi)土地的用途管控，在工業(yè)保護(hù)線內(nèi)的廠房、倉儲等設(shè)施，必須依照相關(guān)規(guī)定用于承接生產(chǎn)制造業(yè)等，除因公共服務(wù)設(shè)施、市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施、綠地、廣場、租賃型人才住房和保障性住房等公共利益需要外，嚴(yán)格限制線內(nèi)工業(yè)用地調(diào)整為其他用途。

　　切實提高供給水平。加快推進(jìn)“工改工”，通過改造升級一批、拆除重建一批、產(chǎn)業(yè)置換一批，提高廠房物業(yè)供給規(guī)模。

　　切實提高市場動力。鼓勵通過財政直投、鎮(zhèn)村聯(lián)合改造、村組集體自行改造、引入社會資本等多種方式，改造鎮(zhèn)村廠房物業(yè)，擴(kuò)大高品質(zhì)、低成本的產(chǎn)業(yè)空間。鼓勵有條件的鎮(zhèn)街統(tǒng)籌村組集體廠房物業(yè)，通過財政直投或引入戰(zhàn)略合作伙伴的方式對統(tǒng)籌的物業(yè)進(jìn)行修繕改造、優(yōu)化配套服務(wù)后重新推出市場，租金價格增紙部分，可事先與村組集體約定分成比例。

　　《指導(dǎo)意見》還提出，要切實提高綜合效益。鼓勵優(yōu)質(zhì)稅源型項目承租鎮(zhèn)村廠房物業(yè)，在保障租金收益的基礎(chǔ)上，推動項目產(chǎn)生的稅收留成實現(xiàn)鎮(zhèn)街、村組共享。切實提高調(diào)控合力。由各鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府（辦事處、管委會）負(fù)責(zé)摸查轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村所有廠房物業(yè)、企業(yè)所有廠房物業(yè)的租賃情況，并形成監(jiān)測報告，定期向社會發(fā)布。切實提高統(tǒng)籌力度。設(shè)立穩(wěn)定工業(yè)廠房租賃市場秩序?qū)Ｘ?zé)小組，完善配套政策并督促落地執(zhí)行。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要相應(yīng)建立聯(lián)席會議制度，明確屬地牽頭部門，出臺屬地管控實施細(xì)則。

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　　“市鎮(zhèn)聯(lián)合招商示范基地”

　　可享受扶持政策

　　為加快構(gòu)建全市現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化全市招商引資載體資源統(tǒng)籌使用力度，構(gòu)建市鎮(zhèn)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)招商新局面，會議還審議通過了《東莞市市鎮(zhèn)聯(lián)合招商示范基地認(rèn)定管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

　　加強(qiáng)市鎮(zhèn)對招商的統(tǒng)籌

　　為爭當(dāng)全省實現(xiàn)“四個走在全國前列”的排頭兵，東莞市委、市政府決定把強(qiáng)化招商引資作為一個重要突破口。今年5月，為了推進(jìn)新一輪的產(chǎn)業(yè)招商工作，東莞市專門成立了由市長任組長的招商引資創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)招商創(chuàng)新辦。

　　市委十四屆第65次常委會議指出，市招商創(chuàng)新辦“要迅速謀劃重點工作，充分統(tǒng)籌各類招商資源，完善各類招商穩(wěn)商政策”，市主要領(lǐng)導(dǎo)也多次在會議上強(qiáng)調(diào)，必須強(qiáng)化全市產(chǎn)業(yè)招商“一盤棋”思想，要著力加強(qiáng)招商資源統(tǒng)籌。

　　近年來，全市招商引資工作主要由市鎮(zhèn)兩級共同負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)街占據(jù)主導(dǎo)地位。為更好推動全市高質(zhì)量發(fā)展，整合盤活有限的土地資源，由市級層面掌握并用以招引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目勢在必行。此次《管理辦法》的出臺，對于加強(qiáng)市鎮(zhèn)對招商的統(tǒng)籌起到重要作用。

　　考核不合格將撤銷示范基地稱號

　　《管理辦法》明確，示范基地認(rèn)定對象為全市范圍內(nèi)歸屬園區(qū)、鎮(zhèn)（街）的連片招商載體，經(jīng)認(rèn)定的“市鎮(zhèn)聯(lián)合招商示范基地”可享受扶持政策，包括：示范基地范圍適度規(guī)劃新型產(chǎn)業(yè)用地；示范基地可參照“三規(guī)合一”試點區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整；入駐示范基地的重特大項目，可優(yōu)先申請重特大項目獎勵等。

　　“市鎮(zhèn)聯(lián)合招商示范基地”重點承接市招商引資重特大項目?！笆墟?zhèn)聯(lián)合招商示范基地”的入駐項目，由市招商引資主管部門進(jìn)行準(zhǔn)入審核，由屬地園區(qū)管委會(鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處)做好項目落地、投產(chǎn)等服務(wù)以及后續(xù)企業(yè)監(jiān)管等工作。入駐項目所涉及的土地供地“招拍掛”程序，嚴(yán)格按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》要求進(jìn)行辦理。

　　市招商引資主管部門對各園區(qū)、鎮(zhèn)(街)“市鎮(zhèn)聯(lián)合招商示范基地”申報、土地整備、物業(yè)統(tǒng)籌情況進(jìn)行考評，考評期限為自認(rèn)定示范基地之日起兩年內(nèi)?？荚u結(jié)果為不合格的，將撤銷所授予“市鎮(zhèn)聯(lián)合招商示范基地”稱號，同時取消示范基地享受的相關(guān)政策扶持。

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