謀轉(zhuǎn)型，首先要保民生（觀點）

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　　資源枯竭型城市如何建立健全公共設(shè)施和服務(wù)，更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的民生保障需求？

　　一要樹立民生優(yōu)先的觀念。那些資源開采量下降，甚至發(fā)生資源枯竭的城市，一方面要及早謀求轉(zhuǎn)型，尋找接續(xù)產(chǎn)業(yè)；另一方面則要安排職工轉(zhuǎn)崗，實現(xiàn)再就業(yè)。而后者很大程度上依賴于城市的公共服務(wù)體系是否完善。因此，資源枯竭型城市在建設(shè)公共設(shè)施和提供公共服務(wù)時，必須加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等投入，尤其要對因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型受沖擊人群進行“兜底”，確保他們看得起病，支付得起技能培訓(xùn)，其未成年子女不失學(xué)。

　　二要合理開發(fā)利用存量資源，改善公共服務(wù)。國內(nèi)一部分資源型城市對原有工業(yè)遺存開展全局性規(guī)劃，在保護的基礎(chǔ)上合理再開發(fā)利用，如將老工業(yè)基地改造為城市公園，把工業(yè)廠房改建為現(xiàn)代化冰場、創(chuàng)業(yè)空間等。原有工業(yè)遺存不僅沒有成為城市的負擔，反而與城市公共設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃有機結(jié)合起來，增進了本地居民的民生福祉，這些做法應(yīng)該推廣開來。

　　三是積極面向市場想辦法。要鼓勵資源枯竭型城市面向市場找資源，在公共設(shè)施、公共服務(wù)等項目上，通過PPP（政府和社會資本合作）等形式，鼓勵社會資金加入，完善稅收等優(yōu)惠政策，建立企業(yè)、政府和居民共贏共享的發(fā)展機制。

　　四是謀求均衡發(fā)展，償還歷史欠賬。資源枯竭型城市的公共設(shè)施，需要更大力度的中央財政支持，使居民獲得較高質(zhì)量的公共服務(wù)，以涵養(yǎng)人力資本，走出“經(jīng)濟落后——人才匱乏”的循環(huán)。這不僅是促進資源枯竭型城市加速轉(zhuǎn)型和發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)社會公平正義的題中應(yīng)有之義。

　　——中國社科院人口與勞動經(jīng)濟所研究員 吳要武

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