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“這種開采的審批權(quán)限還是很嚴(yán)格的，不是說你有資金就可以。還是需要滿足很多條件，申請書、具體方案、論證報(bào)告、資信證明，這些都是比較復(fù)雜的一些文件，不是短期內(nèi)就是個(gè)人想開采就開采了。 ”
據(jù)中國之聲新聞縱橫報(bào)道，坐擁桃花島，成為一名“島主”，面朝大海，春暖花開，是金庸文學(xué)作品里令無數(shù)人神往的生活。近日，海南省海洋與漁業(yè)廳公布了關(guān)于《省無居民海島開發(fā)利用審批辦法》，其中明確，單位或個(gè)人可申請開發(fā)利用無居民海島，旅游、娛樂用島可達(dá)25年，引發(fā)網(wǎng)友熱議。
參照海域使用權(quán)的有關(guān)規(guī)定，無居民海島的開發(fā)利用期限醉長為50年。除了旅游娛樂，養(yǎng)殖用島可達(dá)15年、鹽業(yè)礦業(yè)用島為30年、公益事業(yè)用島為40年、港口等建設(shè)工程為50年。那么，想圓“島主夢”究竟都需要哪些條件？無人島的開放又會(huì)否帶來無序的開發(fā)，對環(huán)境造成影響呢？
海南省海洋與漁業(yè)廳：并非“新政”
椰風(fēng)樹影，水清沙白。隨著大眾旅游的普及，島嶼旅游越來越具吸引力。事實(shí)上，我國早在2011年就已公布了第一批可有償開發(fā)利用的無居民海島名錄，涵蓋了8省區(qū)176個(gè)島嶼。海南省海洋與漁業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次新《辦法》的出臺(tái)并非“新政”，而是依據(jù)我國《海島保護(hù)法》和國家海洋局《無居民海島開發(fā)利用審批辦法》等已有的法律法規(guī)，制定的地方具體性的實(shí)施細(xì)則。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“原則都是一樣的，只是我們更細(xì)化一點(diǎn)，包括怎么受理，誰來受理，我們內(nèi)部是怎樣的流程。就是對上位法的延伸，具體化，便于我們的操作。”
國家海洋局官網(wǎng)也發(fā)布了相關(guān)意見，指出到2020年基本建立保護(hù)優(yōu)先、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效的海域、無居民海島有償使用制度。盡管如此，想成為“島主”，卻并非易事。
僅6島嶼可供開發(fā)，“不是說你有資金就可以”
首先，從對象主體來看，目前海南省可供開發(fā)審批的僅有東鑼?shí)u、西鼓島、蜈支洲島、小青洲、加井島、洲仔島6個(gè)國家開發(fā)名錄中的島嶼，而并非海南全部無人島。《海南省無居民海島開發(fā)利用審批辦法》中也提到，省政府將依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、省總體規(guī)劃等進(jìn)行海島的審批。也就是說所有開發(fā)利用，都必須有相應(yīng)的“規(guī)劃先行”。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《海島保護(hù)法》里要求規(guī)劃為先，比如全國，還有省里，要定哪些海島可開發(fā)，在每個(gè)可開發(fā)的島里還要制定每個(gè)島的保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃，再具體到申請實(shí)施時(shí)要根據(jù)規(guī)劃來制定。
其次，島嶼開發(fā)所帶來的環(huán)境影響問題備受關(guān)注。《辦法》中規(guī)定，單位或個(gè)人申請開發(fā)利用無居民海島的，應(yīng)向省海洋與漁業(yè)廳提交相應(yīng)的開發(fā)利用申請書、具體方案、和項(xiàng)目論證報(bào)告。其中，編制方案就包括了合理確定用島面積、方式和布局、開發(fā)強(qiáng)度、建筑物總量、高度以及與海岸線的距離等內(nèi)容。中國南海研究院副研究員劉曉博告訴中國之聲，無居民海島的開發(fā)利用并非資本獨(dú)行。劉曉博表示：“這種開采的審批權(quán)限還是很嚴(yán)格的，不是說你有資金就可以。還是需要滿足很多條件，申請書、具體方案、論證報(bào)告、資信證明，這些都是比較復(fù)雜的一些文件，不是短期內(nèi)就是個(gè)人想開采就開采了。 ”
專家：嚴(yán)格限制搞房地產(chǎn)開發(fā) 西沙群島未列入名錄
針對無居民島的開發(fā)是否會(huì)造成變相開發(fā)房地產(chǎn)的問題，劉曉博提到，我國《海島保護(hù)法》和國家海洋局《無居民海島開發(fā)利用審批辦法》中均有相關(guān)規(guī)定。他指出：“這塊實(shí)際上是明顯的一個(gè)誤區(qū)，一定不能把這個(gè)開發(fā)海島利用跟房地產(chǎn)放在一塊，因?yàn)槲覀兪菄?yán)格限制這種在海島上搞房地產(chǎn)開發(fā)的，這是明確禁止的，就是旅游用地，你哪怕是建酒店，他也不是那種房地產(chǎn)商品房，是不一樣的?！?
而在經(jīng)濟(jì)效益方面，目前，海南省6個(gè)可開發(fā)的無居民島嶼中，除了三亞的蜈支洲島，多數(shù)島嶼均處于半開放或未開放的狀態(tài)。甚至在我國沿海地區(qū)，浙江、廣西、山東等地均有私人購島的先例，但整體開發(fā)情況并不理想。中國南海研究院副研究員劉曉博告訴中國之聲，開發(fā)無居民島按規(guī)定應(yīng)繳納海島使用金，而基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等成本也都十分巨大。劉曉博指出，比如說用電用水都需要從零開始，可能難度相對比較大一些，這就取決于這個(gè)海島離岸的遠(yuǎn)近。可能在環(huán)保方面付出的這個(gè)成本短期內(nèi)很難回收。
此外，近年來，隨著我國南海西沙群島的旅游開發(fā)不斷推進(jìn)，此次海南省相關(guān)辦法的出臺(tái)，也令市場期待，是否將促成南海各島嶼的旅游開發(fā)利用。劉曉博分析，出于國防、海洋保護(hù)、成本等綜合因素，西沙旅游正在逐步開放，但各島嶼還不具備大幅民間開發(fā)的條件。劉曉博告訴中國之聲，因?yàn)槟壳拔魃橙簫u它不在我們無居民海島開發(fā)名錄之中?？赡苓€需要一個(gè)是中央的一個(gè)審批，再一個(gè)是目前西沙群島開采開發(fā)更多的是影響到我們的海洋環(huán)境，這可能也是需要我們考慮的問題。
海南省海洋與漁業(yè)廳獨(dú)家詳解：如何成為無人島島主
坐擁一方海島，獨(dú)攬碧波萬頃，這樣瀟灑出塵的“桃花島主”令許多人艷羨不已。如今，普通人也有了成為金庸筆下“島主”的機(jī)會(huì)。
7月4日，海南省海洋與漁業(yè)廳公布《海南省無居民海島開發(fā)利用審批辦法》（下稱《審批辦法》），明確提出，單位或個(gè)人可申請開發(fā)利用無居民海島，期限醉長為50年。該《審批辦法》甫一發(fā)布，即引起熱議，并且有眾多網(wǎng)友表達(dá)了申請意愿。
對于網(wǎng)絡(luò)熱議的申請意愿，海南省海洋與漁業(yè)廳海島管理處陳處長向《中國新聞周刊》透露：“截至目前，尚未收到有關(guān)開發(fā)利用無居民海島的申請?！?
《中國新聞周刊》進(jìn)一步獲悉，此次海南省出臺(tái)的《審批辦法》是根據(jù)《中華人民共和國海島保護(hù)法》和國家海洋局《無居民海島開發(fā)利用審批辦法》制定的下位法，僅適用于由海南省人民政府批準(zhǔn)的無居民海島開發(fā)利用的申請、審查和批準(zhǔn)。
海島管理處的陳處長說，此次發(fā)布的《審批辦法》并非新政策，只是在原有文件的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)管理，嚴(yán)格規(guī)范的日常管理工作文件。此外，也并沒有鼓勵(lì)或限制單位和個(gè)人申請開發(fā)無居民海島的意圖。在申請資質(zhì)上，目前申請海島的開發(fā)利用沒有對申請單位或個(gè)人設(shè)立特殊門檻，開發(fā)海島的申請資質(zhì)和土地、海域的申請資質(zhì)是一樣的。
根據(jù)《審批辦法》，單位或個(gè)人申請開發(fā)利用無居民海島，應(yīng)向省級海洋行政主管部門提交三項(xiàng)申請材料：無居民海島開發(fā)利用申請書、無居民海島開發(fā)利用具體方案、無居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目論證報(bào)告。
在申請材料的要求上，陳處長告訴《中國新聞周刊》，申請人的具體方案和論證報(bào)告需要按照規(guī)定程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制，需要權(quán)威機(jī)構(gòu)的評估結(jié)果。之后，編制方案和報(bào)告的具體操作流程還將進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范。
提交申請后，海南省海洋行政主管部門會(huì)對申請材料進(jìn)行審核，包括材料審查、初步核實(shí)、專家評審、公示、征求意見、集體決策等環(huán)節(jié)。
在具體審核環(huán)節(jié)上，由海南省海洋與漁業(yè)廳海島管理處承擔(dān)無居民海島申請的審查管理等相關(guān)工作，部門組織專家?guī)爝M(jìn)行評審，征求有關(guān)部門和單位意見。醉終，海島行政主管部門會(huì)擬出意見，決定是否上報(bào)省政府。
對于網(wǎng)傳的海島開發(fā)名錄，陳處長進(jìn)行了澄清：“目前沒有發(fā)布可申請開發(fā)的海島名錄，具體海島名稱和數(shù)量尚未確定。所有海島需按照《海島保護(hù)法》的規(guī)劃進(jìn)行確定，奉行規(guī)劃先行的原則?！?
為了管控海島開發(fā)可能對生態(tài)帶來的影響，陳處長表示，在申請人的項(xiàng)目報(bào)告中，生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管監(jiān)控都要列入開發(fā)內(nèi)容。在申請審核階段，主管部門會(huì)對報(bào)告中保護(hù)措施的可行性進(jìn)行檢查。在海島開發(fā)過程中，各級海洋監(jiān)察管理部門和海域海島動(dòng)態(tài)監(jiān)管中心會(huì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
據(jù)悉，在海島開發(fā)利用期限方面，所有的申請都必須控制在相應(yīng)分類的規(guī)定年限內(nèi)。《審核辦法》明確規(guī)定，養(yǎng)殖用島15年，旅游、娛樂用島25年，鹽業(yè)、礦業(yè)用島30年，公益事業(yè)用島40年，港口、修造船廠等建設(shè)工程用島50年。無居民海島開發(fā)利用期限屆滿，用島單位或個(gè)人需要繼續(xù)開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿兩個(gè)月前向海南省人民政府申請續(xù)期。準(zhǔn)予續(xù)期的，用島單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法繳納續(xù)期的無居民海島使用金。未申請續(xù)期或申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，無居民海島開發(fā)利用終止。
對于《海島保護(hù)法》生效前已實(shí)施的無居民海島開發(fā)利用活動(dòng)，《審核辦法》明確，應(yīng)在本辦法頒布實(shí)施之日起12個(gè)月內(nèi)完善無居民海島開發(fā)利用申請手續(xù)，拒不辦理的按違法用島依法查處。
“按照當(dāng)時(shí)的法律政策，當(dāng)時(shí)合法的開發(fā)活動(dòng)也將納入新的海島規(guī)范管理程序，在申請、審批、核實(shí)后重新上報(bào)。這也是為了進(jìn)一步強(qiáng)化海島的規(guī)范化管理?！标愄庨L說。
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