全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委：熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)偏高，收入分配結(jié)構(gòu)不夠合理

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24日上午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)七次會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》實(shí)施中期評(píng)估的專題調(diào)研報(bào)告（下稱《調(diào)研報(bào)告》）。

《調(diào)研報(bào)告》稱，兩年多來(lái)，“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施總體進(jìn)展良好，主要目標(biāo)符合預(yù)期進(jìn)度，重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展順利，為全面實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《調(diào)研報(bào)告》稱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中新舊矛盾交織疊加，規(guī)劃綱要實(shí)施遇到一些困難和問(wèn)題，需引起高度重視，努力研究解決。

1、有效需求回落疊加世界經(jīng)濟(jì)放緩向供給傳導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大。兩年多來(lái)，受國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期性因素影響，touzi、消費(fèi)增速有所回落，出口增速出現(xiàn)波動(dòng)。特別是固定資產(chǎn)touzi增速下滑較多。同時(shí)，有效需求回落開(kāi)始向供給傳導(dǎo)，今年以來(lái)工業(yè)增加紙和企業(yè)利潤(rùn)增速有所放緩，企業(yè)庫(kù)存和應(yīng)收賬款有所上升。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新老問(wèn)題相互交織，要素成本偏高、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重、融資困難和部分政策疊加等矛盾顯現(xiàn)，加劇了企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大。

2、結(jié)構(gòu)性矛盾新舊交織，協(xié)調(diào)發(fā)展面臨新情況。兩年多來(lái)，發(fā)展的協(xié)調(diào)性有所增強(qiáng)，但地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、企業(yè)等發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題依然存在，且出現(xiàn)一些新問(wèn)題和新情況。

一是東西發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，但南北分化開(kāi)始顯現(xiàn)。近幾年經(jīng)濟(jì)增速南快北慢，經(jīng)濟(jì)總量占比南升北降，人才流動(dòng)南進(jìn)北出，新動(dòng)能成長(zhǎng)南強(qiáng)北弱。

二是城鄉(xiāng)差距縮小趨勢(shì)放緩。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制尚在探索形成之中，城鄉(xiāng)間要素流動(dòng)不暢和公共資源配置不均問(wèn)題依然比較突出。

三是工業(yè)特別是制造業(yè)比重下降過(guò)快。2007年我國(guó)制造業(yè)占GDP比重為32.9%，“十三五”前兩年降至30%以下，2017年為29.3%。工業(yè)及制造業(yè)貸款比重偏低，與其經(jīng)濟(jì)地位不相匹配。

四是上下游行業(yè)逐漸分化。近些年工業(yè)利潤(rùn)主要集中在上游原材料等行業(yè)，而中下游一些行業(yè)成本攀升，增速回落或利潤(rùn)下滑，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨較多困難。

五是大中小企業(yè)差距有所拉大。國(guó)有和大型企業(yè)情況相對(duì)較好，一些民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到不少困難。

3、新舊動(dòng)能接續(xù)任務(wù)艱巨，創(chuàng)新引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重依然較大，且大多處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。過(guò)去五年，裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加紙占規(guī)模以上工業(yè)比重上升7.7個(gè)百分點(diǎn)，雖然新動(dòng)能增長(zhǎng)較快，但體量依然較小，難以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。研發(fā)投入低，基礎(chǔ)研究弱，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)?？萍汲晒D(zhuǎn)化率不高。特別是關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題凸顯。

4、部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)積聚不容忽視，防范風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)傳導(dǎo)任務(wù)艱巨。

兩年多來(lái)，財(cái)政、金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范取得積極進(jìn)展，但隱患依然較多，需引起高度重視。一是當(dāng)前我國(guó)宏觀杠桿率仍然偏高，非法金融、P2P爆雷、債市違約、股票質(zhì)押平倉(cāng)、人民幣貶紙等風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，防范引發(fā)系統(tǒng)傳導(dǎo)任務(wù)艱巨。

二是地方政府隱性債務(wù)隱蔽性強(qiáng)，財(cái)政資金使用效率有待進(jìn)一步提升，有的地方財(cái)政拮據(jù)。

三是熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)偏高，部分三四線城市房?jī)r(jià)小幅上漲，房?jī)r(jià)反彈壓力依然存在。大量資金通過(guò)各種渠道進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域，積累了較高風(fēng)險(xiǎn)。

另外，糧食、油氣等潛在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)予關(guān)注。近三年，糧食產(chǎn)量“兩減一平”，階段性結(jié)構(gòu)性過(guò)剩局面發(fā)生了新變化，雖然糧食自給率達(dá)98%，但仍處于緊平衡狀態(tài)，且品種結(jié)構(gòu)有缺口。石油、天然氣對(duì)外依存度偏高，新能源、可再生能源占比仍然較低。

5、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡仍較突出，群眾幸福感獲得感有待進(jìn)一步增強(qiáng)。民生領(lǐng)域仍然存在一些短板，公共服務(wù)總量不足、質(zhì)量不優(yōu)問(wèn)題依然存在，政府投入加大與群眾獲得感還不同步。一是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分繁重。目前全國(guó)還有建檔立卡貧困人口3000多萬(wàn)，貧困縣679個(gè)，多為“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體。產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育扶貧，以及易地扶貧搬遷等方面都存在一些困難和問(wèn)題，因?yàn)?zāi)、因病等返貧壓力較大。

二是生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本扭轉(zhuǎn)，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整仍不到位，部分地區(qū)環(huán)境改善基礎(chǔ)還不穩(wěn)固?？諝?、水體、土壤等方面污染仍然較多。生態(tài)補(bǔ)償、碳排放交易等市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

三是民生領(lǐng)域還存在一些短板。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)，去產(chǎn)能職工分流安置壓力較大。教育資源配置不均衡，城鄉(xiāng)地區(qū)間差異較大，中西部農(nóng)村地區(qū)特別是老少邊窮地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱，大中城市“入園難”“擇校熱”“大班額”問(wèn)題比較突出，高等教育質(zhì)量有待提升，職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)。收入分配結(jié)構(gòu)仍不夠合理。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平較低。居家養(yǎng)老服務(wù)體系不健全，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合剛剛起步，有護(hù)理?xiàng)l件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位不足。醫(yī)療保障水平偏低，基層特別是農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)薄弱，看病難、看病貴矛盾仍比較突出。

6、部分領(lǐng)域改革開(kāi)放有待進(jìn)一步深化，構(gòu)建發(fā)展新體制仍需加大力度。

制約社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制健全完善的一些深層次體制性問(wèn)題尚未完全解決，市場(chǎng)化、法治化發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。

一是國(guó)有企業(yè)改革有待繼續(xù)深化，國(guó)有資產(chǎn)管理體制有待進(jìn)一步完善，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局有待進(jìn)一步調(diào)整。

二是財(cái)稅體制改革尚需深入推進(jìn)，預(yù)算編制和執(zhí)行還不夠科學(xué)精準(zhǔn)、約束力不夠強(qiáng)，少數(shù)基層財(cái)政運(yùn)行困難，稅收法定原則落實(shí)不夠。

三是金融體系改革有待加快。金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡矛盾較為突出。企業(yè)融資難融資貴仍未有效緩解。資本市場(chǎng)改革尚需深化，基礎(chǔ)性制度建設(shè)要加強(qiáng)。

此外，市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境尚需不斷完善，土地管理、房地產(chǎn)市場(chǎng)、社會(huì)領(lǐng)域等方面的改革有待繼續(xù)深入，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放政策落實(shí)也要加大力度。

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