團購TEL：18
0892
8470
自然資源部部長陸昊23日曾表示，將成片開發(fā)納入可以征地的情形，以免對經濟社會發(fā)展影響過大。
正在提請全國人大常委會審議的土地管理法修正案草案，第45條中規(guī)定了6項可以征收土地的情形，其中第5項規(guī)定的“政府組織的成片開發(fā)可征地”引來不少爭議。
該項具體表述為：由政府在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內組織實施成片開發(fā)建設需要用地的（的情形）。
此番土地管理法修改，一個主要目標就是縮小土地征收范圍、規(guī)范土地征收程序，為何又規(guī)定了“成片開發(fā)可征地”這一較為模糊性的條文？
自然資源部部長陸昊23日曾表示，將成片開發(fā)納入可以征地的情形，以免對經濟社會發(fā)展影響過大。他同時強調，成片開發(fā)可以征收土地的范圍限定在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內，此外不能再實施“成片開發(fā)”征地，為集體經營性建設用地入市預留空間。
在25日的全國人大常委會分組審議時，這一規(guī)定仍然引來不少與會人員的爭論，何為“成片開發(fā)”？“成片開發(fā)”是公共利益嗎？誰來主導“成片開發(fā)”？
李銳委員說, 在各級政府享有土地利用總體規(guī)劃編制權的背景下，規(guī)定這一情形（注：指成片開發(fā)），可能會提高地方政府擴大土地征收范圍的風險，與中央“縮小土地征收范圍”的改革要求不相符合，建議刪除或者再斟酌修改。
羅保銘委員說，征地制度改革的一個立足點就是縮小征地范圍，防止隨意、盲目侵占農民的土地利益。草案第45條第5項是這樣明確的，“由政府在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內組織實施成片開發(fā)建設需要用地的”。但在基層工作時常常會碰到，像這種規(guī)定的執(zhí)行有多種可能性，有可能為擴大土地征收范圍留下一個口子。
羅保銘認為，被征收者由于信息不對稱、專業(yè)知識不夠等很難充分保障自身權利，而政府因為明確享有土地利用總體規(guī)劃的編制權，也有可能根據自己的需要去定義“成片開發(fā)中的公共利益”。
“為了防止政府行使土地使用征收權出現偏差，在征地程序上應該明確設置公共利益審查、聽證等一些機制來約束政府征地行為，以充分保障被征收人在內的廣大公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，保證被征用土地合法合規(guī)?！绷_保銘說。
全國人大財經委委員蔡繼明也表示，《憲法》強調國家為了公共利益的需要，才能依法征收和征用農村的集體土地。這次修正案草案回避了什么是公共利益，其中列舉了6項，前4項都沒有問題，唯獨第5項“成片開發(fā)”，我們可以想象一下，建一個住宅小區(qū)是成片開發(fā)，建一個開發(fā)區(qū)也是成片開發(fā)，建一個工業(yè)園區(qū)也是成片開發(fā)，但不屬于公共利益。因此，草案用一個“成片開發(fā)”偷換了公共利益概念。
蔡繼明認為，成片開發(fā)里到底有多少公共利益，至少要有一個定性的說法。如果沒有的話，成片開發(fā)就不能作為征地理由。
對于如何界定“成片開發(fā)”的問題，土地管理法修正案草案規(guī)定，成片開發(fā)應當符合國務院自然資源主管部門規(guī)定的標準。
但根據現有公開資料，自然資源部以及原國土資源部并未正式對外發(fā)布過“成片開發(fā)”的具體標準。
高友東委員表示，目前，成片開發(fā)征收在理論界反對聲音比較高。由于我國地域廣闊，各地情況差別很大，需要對“成片開發(fā)征收權”進行適當限制，以免加劇土地資源的浪費，或帶來更多的空城以及土地閑置。
高友東建議在制度設計方面，土地管理法借鑒“一般征收”與“區(qū)段征收”分類，將我國的集體土地征收制度細化為“基于具體建設項目的征收”和“基于土地成片開發(fā)的征收”兩種不同的制度，并在這兩種不同的制度中為公共利益設定不同的標準。
具體來說，就是將第45條第1款第5項，“由政府在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內組織實施成片開發(fā)建設需要用地的”修改為“為實施由國務院或省級人大批準的開發(fā)區(qū)建設需要的”。
“在基于成片開發(fā)需要的土地征收過程中，公共利益認定標準應當設置為實施由國務院或省級人大批準的開發(fā)區(qū)建設需要的建設項目。在土地成片開發(fā)領域，只有基于國務院和省級人大批準的開發(fā)區(qū)建設需要，市縣級人民政府才可以行使這種特殊的土地征收權。”
高友東表示，對于其他開發(fā)區(qū)，市縣級人民政府可以給予“公益性建設項目”的需要，行使土地征收權，不能僅基于成片開發(fā)需要來行使這種征收權。
買房威信：1898
284
70
關注公眾號獲取實時房價信息
海南房產咨詢師
