開展土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營試點

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　　農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、國家稅務總局、國家市場監(jiān)督管理總局日前聯合印發(fā)指導意見，開展土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營試點。農業(yè)農村部負責人1月20日對相關問題進行了解讀。

　　落實“三權分置”，因地制宜推進試點

　　問：為什么要開展土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營試點？在開展試點的過程中應重點把握什么原則？

　　答：在新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，是深化農村土地制度改革的一項重要舉措，也是促進農業(yè)適度規(guī)模經營、實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的重要途徑。

　　開展土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，在推進過程中應把握四個原則：一是落實“三權分置”，嚴守政策底線；二是遵循市場規(guī)律，發(fā)揮政府作用；三是因地制宜推進，循序漸進發(fā)展；四是強化風險管控，維護農民利益。

　　問：此次出臺的指導意見在政策制度上有何亮點？

　　答：通過近幾年的探索實踐，土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營試點在探索入股模式、風險防范、政策配套、產業(yè)扶貧等方面取得明顯成效，形成了一些可復制、能推廣的經驗和舉措，在指導意見中有具體體現。

　　鼓勵地方創(chuàng)新土地經營權入股的實現形式。采取列舉法指明了創(chuàng)新方式，如農戶的土地經營權可以依法直接對公司和農民專業(yè)合作社出資，還可以先出資設立農民專業(yè)合作社，再由農民專業(yè)合作社以土地經營權出資設立（入股）公司。

　　解決土地股份組織登記問題，為土地經營權入股的公司、農民專業(yè)合作社在工商登記注冊層面進一步掃清了障礙。明確以土地經營權入股公司，注冊資本實行認繳登記制，由申請人對入股的注冊資本數額、合法性、真實性負責（法律法規(guī)規(guī)定實繳的，按照注冊資本實繳登記的有關規(guī)定執(zhí)行）；允許農民以土地經營權作價出資加入農民專業(yè)合作社，依法予以登記，由申請成員對土地經營權合法性負責。

　　將土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營與脫貧攻堅結合起來。探索建立公司、農民專業(yè)合作社與農戶特別是貧困戶的緊密利益聯結機制。

　　多舉措防范和降低土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營風險

　　問：如何防范和降低土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營風險？

　　答：一是基本原則強調風險管控。鼓勵有條件的地方探索建立土地經營權入股風險防范制度。鼓勵實行“保底收益+按股分紅”，讓農民特別是貧困戶在土地經營權入股中有穩(wěn)定收益。

　　二是重點任務提出探索風險防范措施。村民委員會或集體經濟組織應對承包農戶土地經營權入股進行書面?zhèn)浒?，對公司、農民專業(yè)合作社使用承包地進行監(jiān)督。探索“優(yōu)先股”，讓農民在讓渡公司經營決策權的同時享有優(yōu)先分紅的權利；探索“先租后股”，讓農民先出租土地，在公司、農民專業(yè)合作社具有穩(wěn)定良好的經濟效益之后再入股。發(fā)揮保險化解風險的作用，探索“入股履約保證保險”等多種土地經營權入股保險，為農民的“保底收益”和土地經營權回購提供保險保障；加強農業(yè)保險，增強公司、農民專業(yè)合作社抗風險能力。

　　三是政策保障強化部門風險防范工作。加快完成農村承包地確權登記頒證，建立完善土地經營權價格評估體系，建立健全土地經營權流轉市場，做好土地承包經營糾紛調解仲裁工作，為土地經營權入股提供保障。推動解決公司、農民專業(yè)合作社抵押物少、貸款難的問題，鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)適應土地經營權入股需求的保險產品。

　　另外，在支持政策方面，明確要求各級農業(yè)農村部門要與相關部門溝通協調，進一步支持土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。

　　深入推進試點，提升土地股份組織規(guī)范運作

　　問：農業(yè)農村部將重點開展哪幾項工作推動這項試點？

　　答：農業(yè)農村部要以務實的態(tài)度、創(chuàng)新的思路、有力的措施，有序推進試點，確保取得實效。一是深入推進試點工作。對于已經開展試點的地區(qū)繼續(xù)做好跟蹤指導，督促尚未開展試點的地方適時選擇一批具備條件的公司、農民專業(yè)合作社開展試點，進一步總結土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的做法和成效，加大對先進典型的宣傳推廣力度。

　　二是提升土地股份組織規(guī)范運作。推進相關公司、農民專業(yè)合作社合法經營，加強財務管理，依法主動向入股的農戶和社會公示相關信息，進一步加強對土地經營權入股的調查監(jiān)測，依法保護各方的合法權益。

　　三是加強與各部門積極溝通協調，為試點順利推進創(chuàng)造條件。

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