土地補償費，一筆糊涂賬（來信調查）

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　　編輯同志：

　　內蒙古伊泰京粵酸刺溝礦業(yè)有限責任公司長期在我們村開采煤礦，我們于2008年整村搬遷。根據(jù)約定，我們可以按照征收土地面積和地上附著物的明細，獲得相應數(shù)額的土地收益補償費。

　　可是前些年村委會公示的數(shù)據(jù)，與實際情況嚴重不符，有的村民的數(shù)據(jù)嚴重虛高，有的村民的數(shù)據(jù)少太多了。我們向多個部門反映，始終沒有得到公正處理。我們反映的問題何時才能得到公正解決？懇請貴報關注。

　　內蒙古鄂爾多斯市準格爾旗薛家灣鎮(zhèn)大塔村部分村民

　　土地收益補償款8年一補，村民擔心補到什么時候

　　大塔村坐落于鄂爾多斯市準格爾旗薛家灣鎮(zhèn)南部礦區(qū)，由大塔社、陽坡社、南坪社、神水溝社4個社組成，共400余戶，近1000名村民。1月6日，記者來到大塔村實地調查，周邊有幾處大煙囪正冒著濃濃白煙，煤礦井田附近已經沒人居住。

　　2004年底，內蒙古伊泰京粵酸刺溝礦業(yè)有限責任公司進駐大塔村。2008年，開始大范圍開采煤礦?！伴_煤礦征收村里土地以及后續(xù)的搬遷，是政府、村委會定的，事先并沒有以任何形式征求村民的意見?！币晃淮迕裾f，“當時有人反對搬遷，但不搬遷就會有危險，因為煤礦開采是地下作業(yè)，地下掏空了，地面就可能會塌陷?！睘榇耍笏逵?008年開始就近整村搬遷。

　　圍繞征收土地、搬遷，記者從準格爾旗國土資源局了解到，大塔村委會作為甲方，與作為乙方的旗國土資源局分批分期簽訂了《移民搬遷協(xié)議書》《項目征收協(xié)議書》兩種協(xié)議?！俄椖空魇諈f(xié)議書》明確，內蒙古伊泰京粵酸刺溝礦業(yè)有限責任公司的項目建設需征收大塔村集體土地，補償費分為土地補償費與安置補助費、地上附著物補償費?！兑泼癜徇w協(xié)議書》明確，內蒙古伊泰京粵酸刺溝礦業(yè)有限責任公司對其煤炭采區(qū)大塔村村民進行移民搬遷，補償費分為土地收益補貼、房屋補償費、附著物補償費。兩種協(xié)議均明確表示實地丈量征收土地和清點地上附著物，均有上述費用款項的具體數(shù)目，還都附有每家每戶的土地和附著物明細表。

　　然而，很多村民對此表示并不知情，其中一些人還對征收的標準和范圍提出了質疑，“村里的說法一直是，地上附著物只包括房屋、經濟林。灌木林為何不算，是真不算還是假不算？”事后記者向準格爾旗礦區(qū)發(fā)展協(xié)調服務中心工作人員高峰核實，他表示“屬于征收范疇”。

　　與此同時，根據(jù)準格爾旗相關政策，土地收益補償款8年一補。但是，一些村民擔心，“能補幾個8年？補到什么時候？”記者查閱準格爾旗政府2008年、2012年、2013年出臺的相關文件，其中均有“8年”的規(guī)定。2013年《旗農村集體土地征收補償安置方法》明確規(guī)定，已形成采空區(qū)、火區(qū)或按照開采規(guī)劃兩年內將成為沉陷區(qū)的各類土地，一次性補償8年。8年期滿后不論開采期限長短再續(xù)補8年，兩次補償后未達到永久征收標準的一次性按永久征收標準補齊，同時增加永久征收總金額1‰的利息。對此，一些村民表示“從來不知道”“沒人告訴過我們”。

　　土地收益補償發(fā)放混亂，村民懷疑“被他人冒領、挪用”

　　除了對征收政策的不了解，村民醉大的顧慮在于，土地收益補償款何時拿到手、數(shù)目對不對？據(jù)了解，在丈量土地和清點地上附著物期間，就有村民舉報反映時任村支書趙來存等人弄虛作假、騙取補償款。到了2014年8月，發(fā)放第一個8年的土地收益補償款，大塔村村委會公示了各戶的征收土地畝數(shù)、地上附著物等情況，很多村民表示質疑和不滿。

　　村民舉例介紹，有位村民2014年公示收益補償400多畝地，實際上2018年土地確權面積只有200多畝；相反，有位村民2014年公示收益補償200多畝，2018年土地確權面積為400多畝?！霸诖謇?，誰有多少地，地里種的啥，大家心里都有數(shù)。當年我家地里掛果的樹比趙來存家多得多，但他拿到的附著物補償費是我的10倍，為啥會有這樣大的反差？”一位村民說。

　　這位村民還拿出2014年的公示表，向記者介紹其中的“套路”：“有些農戶兄弟姐妹好幾個，各自成家了，但仍然被登記為一戶，土地數(shù)據(jù)被克扣不少。有些明明是一家人，卻被分散開來登記，土地數(shù)據(jù)由此被分攤了，一些人就想盡辦法往里注水，加起來遠遠超過這家人的實際數(shù)紙?！?/p>

　　一位村民還告訴記者，土地收益補償款的實際發(fā)放數(shù)目與公示出來的賬目也有出入，有的多領少寫，有的少領卻被多寫。比如，有位村民領到的補償費是101萬余元，公示的是181萬余元；有位村民領到56萬余元，公示的是147萬余元?！爸虚g的差價哪去了？有沒有被他人冒領、挪用？”

　　土地收益補償發(fā)放混亂，一些村民由此開始找相關部門反映問題。2016年，40多個村民圍堵內蒙古伊泰京粵酸刺溝礦業(yè)有限責任公司的排矸場，準格爾旗公安局隨即將這些人行政拘留10日。

　　采訪調查期間，村民還反映，大塔村的村支書長期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部兼任，村主任始終“難產”，村務賬目也一直很混亂、不透明，甚至出現(xiàn)賬本被燒的情形。村里的很多事情，他們根本不清楚。

　　其中，村民曾舉報趙來存挪用公款，準格爾旗紀委對此進行了調查，并于2012年給予趙來存留黨察看一年的處分。多位村民說，“此事涉及的錢款，該怎么處置，卻沒了下文、不了了之了?！睂Υ耍浾咴噲D聯(lián)系旗紀委，進一步了解情況，旗紀委稱不便接受采訪。

　　村民希望盡快完成土地確權，很多事情就清晰了

　　土地數(shù)據(jù)為何有偏差？收益補償何時才能弄清楚？記者采訪了有關政府部門和時任村支書趙來存。

　　高峰表示，旗礦區(qū)發(fā)展協(xié)調服務中心只負責錢款的發(fā)放，“我們按照國土資源局提供的土地明細算賬，然后把錢款下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)、村莊。”

　　準格爾旗國土資源局副局長張金璽表示，前些年確有大塔村村民反映土地數(shù)據(jù)有偏差、收益補償不公正的問題，旗委、旗政府已經派了工作組實地調查，“國土部門能夠做的并不多，只是配合?！薄皼]有再重新丈量土地?！?/p>

　　記者進一步了解到，圍繞大塔村的問題，準格爾旗委、旗政府先后派出四個工作組實地開展工作，可是至今沒有一個明確的說法。

　　對于村民反映的事情，趙來存也給出了自己的說法，“政府讓怎么做，我們就怎么做。我們都是按照政府出臺的方案進行補償，沒有私自制定過任何方案?！薄皵?shù)據(jù)準確不準確，過去都是政府派的人來丈量的，不是我派人去丈量的。有人反映丈量的漏了、少了，有人家量的多了，我鬧不清是咋回事。”

　　近年來，全國農村大部分地區(qū)都已經完成土地確權工作，這為確保農民合法權益提供了重要依據(jù)和有力保障?？墒窃诖笏?，這項工作并不順利?！坝械娜司褪遣慌浜希驗樗麄兇饲疤搱罅送恋孛娣e，而且2014年時按照虛報數(shù)額領取了補償費。如果現(xiàn)在土地確權了，肯定要露餡兒，所以總是故意找茬、百般阻撓?！?/p>

　　薛家灣鎮(zhèn)人大主席兼大塔村村支書楊國君也向記者介紹了村里土地確權遇到的一些爭端和個別人對土地確權的不支持、不信任。對此，楊國君也表示不明白、不理解。采訪中，很多村民都表示，“盡快確權，很多事情也就清晰明了了?！?/p>

　　關于當?shù)卮迕竦耐恋厥找嫜a償問題，為何成了一筆糊涂賬？何時能解決，究竟癥結在哪里？本報將持續(xù)關注。

　　“治理有效”怎樣落到實處？（編后）

　　準格爾旗大塔村村民的征地補償款為何成了一筆糊涂賬？農戶有多少地搞不準，每戶多少人有出入，應該有多少個戶主都搞不準，這些本該清清楚楚，一目了然的事實，為何總是出現(xiàn)出入？“糊涂賬”暴露出大塔村的治理失序問題。

　　首先是村級組織渙散。村民有困難、有意見、有不平，首先找村支書、村委會反映，可是原來的村支書一切推給上面，究竟哪戶的地量多了、少了，補償多了、少了，“鬧不清”。而且，多年選不出村委會主任，支書也是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的干部兼著，可是對于村民的訴求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)來的兼任支書又使不上勁，土地確權為何得不到推進，他只能表示“不理解”。村民自治，要有健全的基層組織，否則，各項政策措施的落實就缺乏工作基礎。

　　其次是法治觀念淡漠。這么大數(shù)額的補償款，出現(xiàn)了這么大的分歧，分配發(fā)放混亂無序，不得不讓人生疑，有關工作是否依法依規(guī)開展進行，是否充分保障了村民的知情權、表達權、監(jiān)督權。當然，部分村民因為分配不公而圍堵企業(yè)，也是法治觀念缺乏的表現(xiàn)。

　　同時，還暴露了地方上對相關工作重視不夠。土地問題，是農村農民醉重要的問題，發(fā)現(xiàn)了矛盾糾紛，必須高度重視、妥善處理?？墒?，這么多年來，失地農民反映強烈，認真核實了沒有？查了沒有？目前大塔村組織渙散、連土地確權都得不到順利開展，這至少說明當?shù)攸h委政府沒有拿出有效的辦法來。

　　黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“治理有效”是總要求之一，也是重要基礎，有效的鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要條件?，F(xiàn)在，大塔村的問題，首先要把糊涂賬理清楚。當?shù)攸h委政府還應切實加強領導，幫助他們盡快健全基層組織，盡快建立起自治、法治和德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，保障農村穩(wěn)定和諧發(fā)展。

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