農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股創(chuàng)新

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1月20日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人就日前發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）答記者問(wèn)。該負(fù)責(zé)人表示，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是深化農(nóng)村土地制度改革的一項(xiàng)重要舉措。通過(guò)近幾年的探索實(shí)踐，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)在探索入股模式、風(fēng)險(xiǎn)防范、政策配套、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面取得明顯成效，形成了一些可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)和舉措。

該負(fù)責(zé)人介紹，《指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)地方創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的實(shí)現(xiàn)形式，如農(nóng)戶(hù)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法直接對(duì)公司和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社出資，還可以先出資設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，再由農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出資設(shè)立（入股）公司。

與此同時(shí)，明確以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司，注冊(cè)資本實(shí)行認(rèn)繳登記制，由申請(qǐng)人對(duì)入股的注冊(cè)資本數(shù)額、合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)（法律法規(guī)規(guī)定實(shí)繳的，按照注冊(cè)資本實(shí)繳登記的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）；允許農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，依法予以登記，由申請(qǐng)成員對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合法性負(fù)責(zé)?！斑@一政策為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在工商登記注冊(cè)層面進(jìn)一步掃清了障礙?！痹撠?fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)，探索建立公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與農(nóng)戶(hù)特別是貧困戶(hù)的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。貧困地區(qū)可引導(dǎo)農(nóng)民把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股到公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，結(jié)合扶貧資金發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還可吸納部分農(nóng)民就地就業(yè)，有效幫助農(nóng)民脫貧致富，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。

“在經(jīng)過(guò)多年的試點(diǎn)工作后，全國(guó)性的文件正式出臺(tái)?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后盤(pán)和林在解讀政策時(shí)表示，無(wú)論從農(nóng)民的視角還是從農(nóng)業(yè)公司的視角，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股都是利大于弊的。

據(jù)盤(pán)和林介紹，從微觀層面來(lái)看，讓農(nóng)民做土地“股東”，于公共利益而言，通過(guò)規(guī)?；a(chǎn)提升農(nóng)村土地配置和利用效益；于農(nóng)民私人利益而言，像touzi者一樣做“股東”，讓農(nóng)民與城里人一樣獲得財(cái)產(chǎn)性收入，是一件“兩全其美”的好事。而從宏觀層面來(lái)看，通過(guò)鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股促進(jìn)了土地的流轉(zhuǎn)，避免了土地的限制，激發(fā)土地作為重要生產(chǎn)要素的價(jià)紙。

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