北京48部門績效管理自查報告：“城市治理”成關(guān)鍵詞

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　　本市48部門2018年績效管理自查報告集中亮相——

　　“城市治理”成為施政關(guān)鍵詞

　　昨天，本市48個市級行政機關(guān)向公眾“曬出”2018年績效管理自查報告。北京青年報記者梳理發(fā)現(xiàn)，各部門在首都之窗網(wǎng)站從自身職能定位出發(fā)，在交出的成績單中，“城市治理”成為其施政思路的關(guān)鍵。

　　關(guān)于疏整促

　　本市開展地下空間分層出讓試點

　　市發(fā)改委作為牽頭推進“疏解整治促提升”專項行動的部門，堅持全面推進和重點突破并重，將深化治理和控新生防反彈并重鞏固治理效果，城市亂象初步得到有效遏制。同時，疏解整治和整體提升并重，制定騰退空間管理和使用意見，新增一批城市森林公園和休閑公園，推進完成中心城區(qū)及通州區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升任務，建設(shè)提升基本便民商業(yè)網(wǎng)點。

　　整治地下空間也是“疏整促”的重要內(nèi)容，作為牽頭單位，市人防辦在自查報告中透露，運用法律、行政、市場等手段推進整治工作。去年全年712處掛賬整治地下旅館、經(jīng)營性宿舍任務全部完成，實際超額完成881處，面積895197平方米。清理整治的空間更是加強便民利用，去年精選了500處人防工程、提供了11000個人防地下停車位，并配合市相關(guān)部門開展了地下空間分層出讓試點，社區(qū)群眾的獲得感和滿意度大幅提升。

　　關(guān)于基層治理

　　街巷長制度破解基層治理難題

　　在關(guān)系到百姓幸福感的基層治理中，市民政局的自查報告指出，不斷推進基層社會治理多元協(xié)同。比如，完善社區(qū)治理體制，制定加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見，即將以市委、市政府名義出臺。深入推進基層協(xié)商民主，堅持民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評，持續(xù)推進社區(qū)議事廳建設(shè)，城市社區(qū)實現(xiàn)了全覆蓋，農(nóng)村覆蓋率超過70%。

　　北青報記者還從市城管委的自查報告中了解到，在城市精細化管理方面創(chuàng)新街巷長、小巷管家制度，破解基層治理難題。例如，印發(fā)推行街巷長制、建立小巷管家隊伍的工作意見，建立市、區(qū)、街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級工作體系，構(gòu)建“民有所呼、我有所應”的城市管理快速響應機制。全市選派街巷長1.6萬余名，懸掛街巷長公示牌2.33萬塊；招募小巷管家近3萬名，累計解決事項32萬余件。

　　針對居民的路側(cè)停車問題，市交通委在自查報告中介紹了在東城區(qū)、西城區(qū)和通州區(qū)先行試點，開展路側(cè)停車綜合治理的情況。

　　關(guān)于城市更新

　　責任規(guī)劃師參與社區(qū)營造

　　在全面實施城市總體規(guī)劃方面，“城市治理”的思路也被引入。例如，市規(guī)劃自然資源委組織全市各區(qū)和33個市級部門，對總體規(guī)劃確定的117項指標進行年度監(jiān)測。推進“1+5”第三方團隊開展調(diào)研和專題研究，形成體檢總報告初步成果。在9個專題報告的基礎(chǔ)上，匯總形成了《2017年度北京城市體檢總報告》。并分別于2018年10月、2018年11月份報請市政府專題會、市委常委會審議通過。

　　再如，市規(guī)劃自然資源委為落實首都的城市戰(zhàn)略定位，有序推進北京歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定，嚴控核心區(qū)建筑增量，探索老城內(nèi)現(xiàn)狀有機更新改造方式。以責任規(guī)劃師進社區(qū)的方式，探索歷史街區(qū)的社區(qū)營造。

　　此外，為了更好地保護老城，市文物局完成了107處文物保護單位保護范圍與建設(shè)控制地帶修訂；東城區(qū)13處文物騰退已全部啟動，其中天壇和社稷壇共25戶居民騰退已完成，太廟73戶居民也已全部簽約。西城區(qū)紹興會館、會賢堂等20處文物騰退已啟動，搬遷居民481戶，騰退面積達12042平方米；目前已完成15處299戶居民的搬遷騰退工作。

　　關(guān)于優(yōu)化服務

　　信息多跑路 百姓少跑腿

　　北青報記者梳理還發(fā)現(xiàn)，各部門在去年的績效管理自查報告中突出服務概念?？梢钥闯觯杖罕姾推髽I(yè)已成為政府部門的施政思路之一，特別是“讓信息多跑路，讓百姓少跑腿”。

　　例如，市民政局推進“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻登記服務”，在海淀、朝陽等區(qū)試點互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號婚姻登記咨詢，讓老百姓少跑路。探索建立婚姻登記當事人違法失信記錄信息庫，方便群眾辦理，規(guī)范婚姻登記管理。

　　市教委完成精簡審批服務事項工作，取消8項，精簡后共有政務服務事項22項；市藥監(jiān)局自去年6月1日起，對企業(yè)和社會影響較大的食品(含保健食品)、藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營許可審批時限從20個工作日壓縮至5個工作日內(nèi)。

　　市市場監(jiān)督管理局則通過統(tǒng)一對新設(shè)企業(yè)免費發(fā)放一套印章等創(chuàng)新舉措，減環(huán)節(jié)、縮時限、降成本，實現(xiàn)“一窗受理，一站服務”。開辦環(huán)節(jié)由7個壓縮至2個，開辦時間由24天壓縮至不超過5天。

　　關(guān)于存在問題

　　集中在“提高效率”和“統(tǒng)籌”兩方面

　　梳理還發(fā)現(xiàn)，48個部門在總結(jié)去年的成績同時，也不回避問題，不約而同提及要提高“效率”和“統(tǒng)籌”。北青報記者從多部門獲悉，“以人民滿意度為中心”將成為今后政府部門一項重要的施政思路。

　　市規(guī)劃自然資源委在存在的問題中提到，去年為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，深化建設(shè)項目審批制度改革，提升政務服務水平推出了“多規(guī)合一”協(xié)同平臺，已將建設(shè)項目審批權(quán)限下放至各區(qū)，鑒于市各相關(guān)部門下放權(quán)限不一致，區(qū)相關(guān)部門工作人員也存在不會批、不敢批的現(xiàn)象，因此建設(shè)項目審批效率需要進一步提高，市級部門還需加強指導，區(qū)政府需加強統(tǒng)籌推動，確保固定資產(chǎn)touzi項目盡快落地，進一步降低企業(yè)財務成本，提高群眾滿意度。

　　市應急局表示應進一步加強防災減災救災工作力度，涉及職能交叉防災減災救災資源管理和使用方面統(tǒng)籌力度仍需加強。市生態(tài)環(huán)境局也提出，本市空氣質(zhì)量與國家標準、市民期盼相比，還有較大差距，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實本市生態(tài)環(huán)境保護工作方面還需進一步加強。

　　此外，北京西站地區(qū)管理委員會在分析存在問題時坦言，地區(qū)治理還不夠精細，綜合保障還有提升的空間，還需要在更大力度、廣度和深度上，強化綜合統(tǒng)籌，形成整體效能。

　　亮點

　　市文旅局

　　制定“中國動漫城”布局規(guī)劃

　　北京市文旅局在自查報告中透露，去年編輯出版《北京非物質(zhì)文化遺產(chǎn)圖典》，第一次完整系統(tǒng)地介紹了273個北京國家級和市級非遺代表性項目。同時，配合市文資辦等相關(guān)單位做好老舊廠房綜合利用工作，指導首創(chuàng)集團做好首鋼二通廠“中國動漫城”的布局規(guī)劃，推動“動漫游戲體驗區(qū)”建設(shè)成為二次元文化消費新地標。

　　此外，市文旅局與相關(guān)專家研究討論了2019年游客住宿信息搜集的相關(guān)方案，并列入2019年冬奧會工作預算。

　　市城管委

　　餐廚垃圾處理設(shè)施多滿負荷運行

　　北京市城管委在自查報告中提到，去年順義、通州、朝陽3座餐廚垃圾處理設(shè)施運行，新增處理能力800噸/日，餐廚垃圾處理總規(guī)模達到2150噸/日。此外，通州、順義、密云等焚燒設(shè)施投運，焚燒總規(guī)模1.69萬噸/日；首鋼餐廚垃圾處理設(shè)施滿負荷運行。董村、安定2個滲瀝液處理設(shè)施已滿負荷運轉(zhuǎn)，阿蘇衛(wèi)經(jīng)濟園滲瀝液擴容工程、房山區(qū)建筑垃圾資源化項目完成調(diào)試運行，朝陽區(qū)建筑廢棄物資源化利用中心已單體調(diào)試。同時，發(fā)布《北京市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對中遠期垃圾處理設(shè)施建設(shè)進行布局。

　　市應急局

　　本市籌備成立減災委員會

　　北京市應急局在自查報告中提到，2018年制定《北京市關(guān)于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》，籌備成立市減災委員會，強化對全市防災減災救災工作的統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調(diào)。同時，將防災減災救災納入《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》，建立市級綜合應急指揮中心，提升應對北京市及京津冀區(qū)域自然災害等突發(fā)事件的能力。

　　市財政局

　　涉企行政事業(yè)性收費減至18項

　　北京市財政局在自查報告中透露，2018年擴大了小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍，提高個稅起征點。此外，大力清理涉企收費，嚴格規(guī)范本市涉企行政事業(yè)性收費管理，停征水資源費、排污費，殘疾人就業(yè)保障金繳費上限由社會平均工資的3倍降為2倍。據(jù)報告內(nèi)容，目前現(xiàn)有的18項涉企行政事業(yè)性收費項目，均為中央設(shè)立項目。

　　市交通委

　　已初步實現(xiàn)一卡通走遍京津冀

　　北京市交通委在自查報告中提到，去年，在京津冀公共交通一體化方面，北京有了新進展。截止到目前，北京市公交一卡通基本實現(xiàn)與京津冀接入省級平臺城市的互聯(lián)互通，累計發(fā)卡近百萬張，初步實現(xiàn)一卡走遍京津冀。

　　去年2月，北京市政交通一卡通公司還試點上線手機京津冀互通卡。在北京地區(qū)，持有手機互通卡的用戶可在公交線路以及軌道交通線路乘車，并可享受北京現(xiàn)行公共交通刷卡優(yōu)惠。

　　市衛(wèi)健委

　　全市血站信息互聯(lián)互通

　　北京市衛(wèi)健委在自查報告中透露，去年7部門印發(fā)《北京市血站設(shè)置規(guī)劃(2018-2025年)》。推進市采血點設(shè)置，全市獻血點總數(shù)已達到66個。推動團體無償獻血，截至目前，全市團體獻血總量10萬單位，占全市獻血總量的20%，在12月份繼續(xù)增加團體無償獻血，團體無償獻血占總獻血量比例超過15%。啟用北京市血液信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全市血站信息互聯(lián)互通。加強無償獻血宣傳發(fā)動。截至目前，全市獻血總?cè)舜?2.6萬人，千人口獻血人次達到15‰。

　　市教委

　　643所幼兒園享普惠園補貼

　　北京市教委在自查報告中提到，本市完成普惠性幼兒園補貼任務，有643所幼兒園享受普惠性幼兒園補貼，涉及幼兒17萬余人。

　　在緩解入園難方面，2018年年底前完成全年新增3萬個學位的任務。開展幼兒園“小學化”專項治理，規(guī)范辦園行為。截至11月底，無證園治理已審批48所，完成整改、審批或備案中13所，正在整改中79所，已取締135所，另有3所正在取締過程中。

　　市商務局

　　超額完成便民網(wǎng)點任務

　　北京市商務局在自查報告中透露，2018年超額完成便民商業(yè)網(wǎng)點任務，共建設(shè)提升蔬菜零售、便利店(超市)、早餐、家政服務、末端配送等7類基本便民商業(yè)網(wǎng)點1529個，超額完成全年1400個生活性服務業(yè)網(wǎng)點建設(shè)實事任務。此外，豐臺區(qū)鎮(zhèn)國寺北街率先在全市中心城區(qū)建成的生活性服務業(yè)示范街區(qū)，滿足市民品質(zhì)消費需求。

　　2018年16區(qū)績效管理自查報告集中亮相——

　　各區(qū)“因區(qū)施策”亮出工作思路

　　本市十六個區(qū)政府昨天也在首都之窗集中亮出2018年度績效管理自查報告，北青報記者發(fā)現(xiàn)，各區(qū)的“年終總結(jié)”并不雷同，也不是各顧各的發(fā)展，而是緊密結(jié)合了北京城市總規(guī)賦予各區(qū)的功能定位，主城區(qū)、城市副中心、南部地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，都緊緊圍繞各自的重點任務，縱覽全部自查報告，不難感到北京市整體性協(xié)調(diào)發(fā)展的圖景。

　　核心區(qū)

　　聚焦文物騰退 推進城市更新

　　東西城作為核心區(qū)，去年的工作結(jié)合自身定位，聚焦文物騰退、城市更新等。西城緊緊圍繞中軸線申遺保護和大運河文化帶建設(shè)，“十三五”規(guī)劃確定的47處直管公房文物騰退項目全部啟動，京報館、紹興會館、康有為故居等25個騰退項目“清零”，完成北海、景山市重點項目公房住戶騰退。東城區(qū)在文物騰退方面，編制東城區(qū)落實中軸線申遺工作方案，完成社稷壇、太廟、天壇公園園內(nèi)住戶騰退；實施法國兵營舊址、估衣會館等文物騰退10處，修繕文物7處。

　　東城區(qū)去年繼續(xù)穩(wěn)步推進城市更新改造。以北京新版總規(guī)為戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性約束，開展核心區(qū)發(fā)展品質(zhì)提升、街區(qū)更新等18項課題研究，推動核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制。王府井街區(qū)和前門東區(qū)整體規(guī)劃編制基本完成。歷史文化街區(qū)風貌保護管控導則實現(xiàn)全覆蓋，不可移動文物完好率達到98%以上。

　　主城區(qū)

　　推進科創(chuàng)中心建設(shè) 打造城市復興新地標

　　主城區(qū)結(jié)合自身的特點，圍繞推進科創(chuàng)中心建設(shè)等重點任務發(fā)力。海淀區(qū)推進國家科技金融創(chuàng)新中心建設(shè)；與西城區(qū)共建北京金融科技與專業(yè)服務創(chuàng)新示范區(qū)金融科技核心區(qū)，發(fā)起設(shè)立中關(guān)村金融科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟和金融科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。全區(qū)上市企業(yè)累計超過200家，另有掛牌企業(yè)730余家。

　　朝陽區(qū)推進各類重點功能區(qū)建設(shè)。商務中心區(qū)建立CBD樓宇品質(zhì)評價標準，吸引人保壽險、太平洋油氣等40余家重點企業(yè)落戶。石景山深刻把握北京舉辦2022年冬奧會和打造新時代首都城市復興新地標的重大歷史機遇，國家冬訓中心場館全部完工，滑雪大跳臺開工建設(shè)。

　　城市副中心

　　通州與北三縣協(xié)同發(fā)展規(guī)劃初步完成

　　通州區(qū)在“年終總結(jié)”中專門列出一節(jié)“特色工作”，其中提到服務保障市級機關(guān)搬遷。把服務保障市級機關(guān)搬遷作為頭等大事，6大方面37項重點服務保障工作全面落實，高標準建設(shè)了一批學校、醫(yī)院和市政基礎(chǔ)設(shè)施。區(qū)域協(xié)同發(fā)展持續(xù)推進，初步完成《通州區(qū)與廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》編制，與武清區(qū)、廊坊市簽訂各類合作協(xié)議45個，各項工程按計劃推進落實。強化與雄安新區(qū)的共建機制，在規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)互促等7個方面展開合作。積極開展對口支援，實現(xiàn)基層結(jié)對幫扶“兩個全覆蓋”。

　　南部地區(qū)

　　發(fā)力南城行動計劃落地

　　北京市去年推出發(fā)布《促進城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃(2018—2020年)》，南城各區(qū)也圍繞這個中心工作發(fā)力。豐臺區(qū)構(gòu)建以南中軸為統(tǒng)領(lǐng)，麗澤金融商務區(qū)、中關(guān)村豐臺園為“王牌”驅(qū)動，盧溝橋國家文化公園為內(nèi)涵的全區(qū)產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展新格局。

　　大興機場建設(shè)加速推進，努力打造首都發(fā)展新引擎。截至2018年12月底，航站樓主體完工進入裝修階段，飛行區(qū)具備校飛條件，6584畝軍航用地全部按期交付并實現(xiàn)開工建設(shè)。區(qū)里啟動新一輪城南行動計劃，出臺《大興區(qū)關(guān)于落實北京市促進城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃(2018-2020年)的工作方案》。

　　生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)

　　水和空氣質(zhì)量改善明顯

　　生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護工作則是重中之重，門頭溝主動控制開發(fā)強度；平谷區(qū)成功創(chuàng)建北京首個國家森林城市；房山區(qū)查處重型柴油車22.25萬輛，完成煤改清潔能源1.55萬戶；密云成立密云水庫綜合執(zhí)法大隊，集中行使涉及密云水庫的131項執(zhí)法權(quán)，在全國率先實現(xiàn)區(qū)域性綜合執(zhí)法；懷柔區(qū)去年安裝了307臺PM2.5高密度監(jiān)測設(shè)備，實現(xiàn)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)大氣監(jiān)測全覆蓋，土地安全利用率100%達標。

　　延慶冬奧籌備工作全面加速。興延高速、延崇高速平原段、松閆路年底竣工通車，延慶綜合交通服務中心開工建設(shè)等。世園會重點建設(shè)任務基本完成。

　　多區(qū)列出未達標任務及原因

　　各區(qū)在“年終總結(jié)”中還列出了未完成的績效任務及原因，比如通州區(qū)提到在治水任務上進度有所滯后，原因是《城市副中心控制性詳規(guī)》《通州區(qū)總體規(guī)劃》、鎮(zhèn)域規(guī)劃批復較緩，導致工程設(shè)計方案不能確定，致使工程推進受阻，未能如期完成績效任務。

　　順義區(qū)提到養(yǎng)老床位千人指數(shù)未達到市級目標，原因包括考核口徑發(fā)生變化、養(yǎng)老用地緊張、建設(shè)周期長等。

　　平谷區(qū)提到，目前，軌道交通22號線平谷段已完成方案優(yōu)化，但市區(qū)段及河北段還未成型，導致無法開展征地拆遷和施工監(jiān)理招標等相關(guān)工作。

　　本版文/本報記者李天際 李澤偉 林艷 王斌 王薇 解麗 雷嘉 蔣若靜 張小妹 趙婷婷 武文娟 李佳 劉珜 劉婧 蒲長廷

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