陵水產(chǎn)業(yè)突圍｜探索新興產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，加快調(diào)整縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

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陵水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地?zé)釒гO(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)展示中心。 海南日?qǐng)?bào)記者 武威 通訊員 陳思國(guó) 攝

萬(wàn)頃碧波映襯著陵水黎族自治縣12公里長(zhǎng)的清水灣岸線，這里的霞日、云霧甚至冬景，都在吸引著國(guó)內(nèi)外游客的目光。近日，在亞洲醉大的游艇碼頭清水灣游艇碼頭，游艇會(huì)總經(jīng)理林明昆給海南日?qǐng)?bào)記者指向那一片海灣：“陵水游艇產(chǎn)業(yè)正在瓊港澳游艇自由行等方面進(jìn)行探索，這不僅是為陵水一地的發(fā)展，更是為整個(gè)海南游艇產(chǎn)業(yè)體制的突破打頭陣。”

除了清水灣，在椰林鎮(zhèn)、國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)等地，處處都呈現(xiàn)出陵水縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展求變的朝氣。依靠房地產(chǎn)業(yè)支撐的縣域經(jīng)濟(jì)代表的是陵水的過(guò)去，在這片瓊東南黃金海灣以及延展開(kāi)來(lái)的土地上，承載更多的是轉(zhuǎn)型升級(jí)后新產(chǎn)業(yè)的未來(lái)。

2007年-2017年的10年間，是陵水在“突圍”“摘帽”“轉(zhuǎn)型”之路上求變的10年。10年間，陵水全縣生產(chǎn)總紙由24.3億元增加到149.4億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入由1億元增加到45.74億多元。今年上半年，陵水轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，縣地區(qū)生產(chǎn)總紙72億元，地方財(cái)政預(yù)算收入27.9億元，同比增長(zhǎng)39.6%。

思謀求變，陵水在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中邁出堅(jiān)實(shí)的一步。

更新升級(jí)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

多年來(lái)，在陵水縣域發(fā)展中，房地產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了陵水地區(qū)財(cái)稅收入八成以上份額。

長(zhǎng)期依靠房地產(chǎn)的“一業(yè)獨(dú)大”，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，進(jìn)而引發(fā)憂思：優(yōu)質(zhì)土地資源終究會(huì)越發(fā)稀缺，土地出賣過(guò)后的陵水，日后將何以為繼？陵水縣委書記麥正華2015年開(kāi)始主政陵水，首次基層調(diào)研中醉大的感受就是房地產(chǎn)業(yè)之困。麥正華坦言有“四大問(wèn)題”是彼時(shí)急需破解的：房地產(chǎn)占據(jù)財(cái)政收入高達(dá)85%，城鄉(xiāng)居民收入低于全省平均水平，縣域環(huán)境面貌不佳，干部作風(fēng)不振。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，非不立而破。***總書記在“4·13”重要講話中要求海南建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國(guó)前列。新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)如何立，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型怎么破？陵水縣委、縣政府深入摸底調(diào)查，匯總厘清縣域發(fā)展過(guò)程中形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)劣勢(shì)，按照我省十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，抓緊機(jī)遇，確立陵水縣域優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展的六大產(chǎn)業(yè)，即熱帶高效農(nóng)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)，以及要實(shí)現(xiàn)徹底升級(jí)轉(zhuǎn)型至高端的房地產(chǎn)業(yè)。

規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)，陵水開(kāi)啟新一輪總規(guī)編制。6年前，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃展覽館館長(zhǎng)王光敏剛到規(guī)劃委時(shí)，就體會(huì)到了縣規(guī)劃編制的滯后：2012年縣域總規(guī)使用的還是2004年編制的版本，項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)要怎么批復(fù)都成了問(wèn)題。

沒(méi)有好的規(guī)劃，新產(chǎn)業(yè)無(wú)法聚集到陵水，好項(xiàng)目又何談能落地扎根？陵水需要有新的規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)！縣委、縣政府上下達(dá)成共識(shí)。就如同當(dāng)年大膽探索推進(jìn)“三灣整合”一樣，站在新的歷史發(fā)展階段，陵水需要對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行修編。

2015年，中央批準(zhǔn)海南成為全國(guó)唯一的省域“多規(guī)合一”試點(diǎn)省份，大特區(qū)再次站在改革創(chuàng)新的潮頭。陵水抓住時(shí)機(jī)，將城市規(guī)劃修編納入“多規(guī)合一”體系，同時(shí)將國(guó)土規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、海洋規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等集中納入“多規(guī)合一”，至此，陵水縣域發(fā)展在“一張藍(lán)圖”下有了新規(guī)劃的指引。

采訪中，不少企業(yè)界人士對(duì)記者感言，陵水在“一張藍(lán)圖”下對(duì)新產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和停滯項(xiàng)目“重生”有了政策層面的精準(zhǔn)把握，無(wú)不是來(lái)自于“多規(guī)合一”。有專家指出，在陵水近10年的發(fā)展中，“多規(guī)合一”是陵水新產(chǎn)業(yè)起步非常關(guān)鍵的歷史節(jié)點(diǎn)，它為陵水提供了城市發(fā)展新的總體框架，城市由此被細(xì)分為片區(qū)式發(fā)展，每個(gè)片區(qū)都各具特色且詳細(xì)標(biāo)明產(chǎn)業(yè)布局的指標(biāo)要求。

除縣城區(qū)域外，陵水每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。本號(hào)大里集中發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，少數(shù)民族風(fēng)情產(chǎn)業(yè)；英州新村著重三灣旅游開(kāi)發(fā)，發(fā)展濱海度假產(chǎn)業(yè)；光坡發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、圣女果產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等……每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步煥發(fā)新的活力。

產(chǎn)業(yè)求變的探索之路

清水灣，被人譽(yù)為“會(huì)唱歌的沙灘”，2017年獲評(píng)為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。開(kāi)車進(jìn)入景區(qū)不到5分鐘，映入眼簾的是清水灣信息產(chǎn)業(yè)園，有74家新興企業(yè)進(jìn)駐。與之相鄰的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園，入園企業(yè)178家，注冊(cè)資本逾7億元。旅游景區(qū)內(nèi)的核心地段，成為新興產(chǎn)業(yè)的聚集地，包括中科軟、迪信通、?？迫谕ā⒈倍?、南繁等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落戶在此。

將優(yōu)質(zhì)土地的核心區(qū)位讓給新興產(chǎn)業(yè)，大力培育新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這是陵水在深度剖析近10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，研判宏觀調(diào)控政策后，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展中的積極應(yīng)對(duì)。在“三灣整合”后，從2006年開(kāi)始，陵水的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠“三灣”地產(chǎn)touzi拉動(dòng)，在每年的財(cái)政一般預(yù)算收入中，“三灣”土地稅收占了八成以上。房地產(chǎn)稅收收入比例過(guò)高結(jié)構(gòu)不合理，要逐步替代且仍要保持收入增長(zhǎng)，必須加大對(duì)旅游業(yè)、信息業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的扶持培育力度。

按照這一思路，陵水把加快現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手。陵水采取的是每個(gè)大項(xiàng)目都對(duì)應(yīng)縣四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)，有難題直線溝通對(duì)接，不走彎路。

8月初記者在黎安地區(qū)走訪時(shí)看到，曾經(jīng)一度沉寂的國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)，一個(gè)個(gè)項(xiàng)目重新復(fù)工加快建設(shè)。在富力海洋公園項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，停車場(chǎng)、酒店服務(wù)用房等均已建好；向遠(yuǎn)處望去，公園內(nèi)的大型主題樂(lè)園設(shè)施相繼就位。富力海洋公園項(xiàng)目有關(guān)負(fù)責(zé)人宋楠坦言，“公園項(xiàng)目的復(fù)工和加速推進(jìn)，就是看到了陵水對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)體制調(diào)整后的新氣象，讓我們有了更強(qiáng)的信心?！?/p>

先行試驗(yàn)區(qū)理順運(yùn)行機(jī)制、與企業(yè)完善合同協(xié)議、處理遺留問(wèn)題，麥正華帶隊(duì)赴企業(yè)總部登門拜會(huì)，溝通解決問(wèn)題；同時(shí)在體制內(nèi)部建立常態(tài)化的聯(lián)系機(jī)制，項(xiàng)目復(fù)工后及時(shí)了解并解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中存在的難點(diǎn)。如今，文黎大道延伸段、海風(fēng)小鎮(zhèn)公建、海風(fēng)小鎮(zhèn)市政、海洋主題公園等項(xiàng)目陸續(xù)追趕進(jìn)度，并已初具雛形和規(guī)模。

2017年，陵水政府touzi項(xiàng)目148個(gè)，開(kāi)工113個(gè)，開(kāi)工率達(dá)77%。陵水推動(dòng)國(guó)家生態(tài)大數(shù)據(jù)研究院和海南省南海大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究院落戶，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園被評(píng)為省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)眾創(chuàng)空間，先行試驗(yàn)區(qū)停滯項(xiàng)目復(fù)工并加快進(jìn)度，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。

轉(zhuǎn)型路上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是陵水近年來(lái)持續(xù)努力的方向，扶持農(nóng)民擴(kuò)大設(shè)施大棚種植、發(fā)展高端有機(jī)農(nóng)業(yè)等是主要手段，力促傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

“在這里，我學(xué)到了無(wú)土栽培技術(shù)，掌握農(nóng)作物種植哪個(gè)階段需要哪些營(yíng)養(yǎng)液知識(shí)?！绷晁F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地務(wù)工人員陳邦英感言。此前，他已從一個(gè)靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變成了一個(gè)掌握科學(xué)種植、高效培育技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民。陳邦英代表的是當(dāng)前大批在陵水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的農(nóng)民現(xiàn)狀，從地區(qū)板塊上看，“北光坡、南英州”，圣女果、芒果產(chǎn)業(yè)基地，以及海南規(guī)模醉大的潤(rùn)達(dá)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地等，近年來(lái)逐漸成為陵水一張張閃亮的農(nóng)業(yè)王牌。

陵水農(nóng)業(yè)緣何能夠迅速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)？在啟動(dòng)規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地之前，陵水曾經(jīng)進(jìn)行了一番艱苦的探索。

作為農(nóng)業(yè)大縣，北緯18度的陽(yáng)光賦予了陵水得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)資源。然而陵水卻一直被一道難題困擾：農(nóng)村居民人均收入水平跟不上全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。數(shù)據(jù)顯示，陵水地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入連續(xù)多年保持高位增長(zhǎng)，而陵水農(nóng)村居民人均收入?yún)s一直落后全省平均水平。

如果仍舊依靠傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)收入，農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力，農(nóng)業(yè)效益的瓶頸期將永遠(yuǎn)無(wú)法打破！陵水縣委、縣政府認(rèn)識(shí)到：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展乏力，根源在于陵水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大部分是以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、科技化水平較低，難以帶動(dòng)農(nóng)民增收；設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)民要進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)激烈的大市場(chǎng)，需要政府再“拉一把”。

陵水面臨的農(nóng)業(yè)問(wèn)題，也是海南全省面臨的問(wèn)題。人均耕地面積小，土地碎片化嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)民過(guò)度消耗土地資源。農(nóng)業(yè)發(fā)展有量的積累，更要有質(zhì)的提升，探索出符合海南實(shí)際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

海南的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)到底是什么樣的？沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒、沒(méi)有現(xiàn)成的模式可照搬照抄。需要一塊試驗(yàn)田進(jìn)行探索。這塊試驗(yàn)田就是陵水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，2015年6月開(kāi)始進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段，示范基地選址在陵水開(kāi)發(fā)建設(shè)程度醉高、寸土寸金的英州鎮(zhèn)，陵水每年都要從極為寶貴的建設(shè)用地變性指標(biāo)中擠出一部分，優(yōu)先支持示范基地建設(shè)。

以潤(rùn)達(dá)農(nóng)業(yè)示范基地為核心，英州種業(yè)小鎮(zhèn)、光坡休閑農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、椰林南繁小鎮(zhèn)為輻射區(qū)的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)得以興起。截至去年，陵水全縣冬季瓜菜總產(chǎn)量34.6萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)紙18.8億元。中荷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園項(xiàng)目進(jìn)入試驗(yàn)性種植階段；圣女果標(biāo)準(zhǔn)化種植基地面積達(dá)到了1.65萬(wàn)畝，節(jié)水抗旱稻種植1350畝，全縣農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)達(dá)到123個(gè)，“陵水圣女果”“陵水檳榔”“陵水黃燈籠”獲得國(guó)家工商總局“地理標(biāo)志證明商標(biāo)”。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范和引路，使陵水成為全省推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一張名片。而今天，陵水在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路上的探索仍在繼續(xù)，腳步未曾停歇……

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