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國務院關于同意設立中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)的批復
國函〔2018〕119號
海南省人民政府、商務部：
你們關于設立中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)的請示收悉?，F(xiàn)批復如下：
一、同意設立中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)。
二、中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)實施范圍為海南島全島。相關土地、海域開發(fā)利用要嚴格遵守國家法律法規(guī)和海南省“多規(guī)合一”總體規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地用海的有關要求。涉及無居民海島的，要嚴格按照《中華人民共和國海島保護法》等有關規(guī)定辦理。
三、中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域的實施范圍和稅收政策適用范圍維持不變。
四、海南省人民政府、商務部要會同有關部門做好《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》的組織實施工作。
國務院
2018年9月24日
（此件公開發(fā)布）
國務院關于印發(fā)中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知
國發(fā)〔2018〕34號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現(xiàn)將《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務院
2018年9月24日
（此件公開發(fā)布）
中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案
賦予海南經(jīng)濟特區(qū)改革開放新的使命，是***總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。建設中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務院著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學謀劃作出的重大決策，是彰顯我國擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化決心的重大舉措。為深入貫徹***總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話精神，落實《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》要求，高標準高質(zhì)量建設自貿(mào)試驗區(qū)，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以***新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，解放思想、大膽創(chuàng)新，堅持開放為先，以制度創(chuàng)新為核心，賦予更大改革自主權，大膽試、大膽闖、自主改，深化簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，將生態(tài)文明理念貫穿自貿(mào)試驗區(qū)建設全過程，積極探索自貿(mào)試驗區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展新模式，加強改革系統(tǒng)集成，力爭取得更多制度創(chuàng)新成果，彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田作用。
（二）戰(zhàn)略定位。發(fā)揮海南島全島試點的整體優(yōu)勢，緊緊圍繞建設全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快構建開放型經(jīng)濟新體制，推動形成全面開放新格局，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。
（三）發(fā)展目標。對標國際先進規(guī)則，持續(xù)深化改革探索，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展，加快建立開放型生態(tài)型服務型產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，自貿(mào)試驗區(qū)建設取得重要進展，國際開放度顯著提高，努力建成touzi貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一流、輻射帶動作用突出的高標準高質(zhì)量自貿(mào)試驗區(qū)，為逐步探索、穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系打好堅實基礎。
二、在海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)
（四）實施范圍。自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍為海南島全島。自貿(mào)試驗區(qū)土地、海域開發(fā)利用須遵守國家法律法規(guī)，貫徹生態(tài)文明和綠色發(fā)展要求，符合海南省“多規(guī)合一”總體規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地用海的有關要求。涉及無居民海島的，須符合《中華人民共和國海島保護法》有關規(guī)定。
（五）功能劃分。按照海南省總體規(guī)劃的要求，以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)為主導，科學安排海南島產(chǎn)業(yè)布局。按發(fā)展需要增設海關特殊監(jiān)管區(qū)域，在海關特殊監(jiān)管區(qū)域開展以touzi貿(mào)易自由化便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，主要開展國際touzi貿(mào)易、保稅物流、保稅維修等業(yè)務。在三亞選址增設海關監(jiān)管隔離區(qū)域，開展全球動植物種質(zhì)資源引進和中轉(zhuǎn)等業(yè)務。
三、加快構建開放型經(jīng)濟新體制
（六）大幅放寬外資市場準入。對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)對外開放，在種業(yè)、醫(yī)療、教育、旅游、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、金融、航空、海洋經(jīng)濟、新能源汽車制造等重點領域加大開放力度。取消蔬菜新品種選育和種子生產(chǎn)外資股比限制。將增紙電信業(yè)務外資準入審批權下放給海南省，取消國內(nèi)多方通信服務業(yè)務、上網(wǎng)用戶互聯(lián)網(wǎng)接入服務業(yè)務、存儲轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務外資股比限制，允許外商touzi國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務（外資股比不超過50%）。允許設立外商touzi文藝表演團體（中方控股）。放寬人身險公司外資股比限制至51%。取消船舶（含分段）及干線、支線、通用飛機設計、制造與維修外資股比限制。取消石油天然氣勘探開發(fā)須通過與中國政府批準的具有對外合作專營權的油氣公司簽署產(chǎn)品分成合同方式進行的要求。取消國際海上運輸公司、國際船舶代理公司外資股比限制。允許在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設立的外商獨資建筑業(yè)企業(yè)承攬區(qū)內(nèi)建筑工程項目，不受項目雙方touzi比例限制。允許取得我國一級注冊建筑師或一級注冊結(jié)構工程師資格的境外專業(yè)人士作為合伙人，按相應資質(zhì)標準要求設立建筑工程設計事務所。取消新能源汽車制造外資準入限制。
（七）提升貿(mào)易便利化水平。對進出海南洋浦保稅港區(qū)的貨物，除禁止進出口和限制出口以及需要檢驗檢疫的貨物外，試行“一線放開、二線高效管住”的貨物進出境管理制度。加快建設具有國際先進水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，推動數(shù)據(jù)協(xié)同、簡化和標準化，實現(xiàn)物流和監(jiān)管等信息的全流程采集，實現(xiàn)監(jiān)管單位的信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。以口岸管理部門的通關物流狀態(tài)信息為基礎，整合作業(yè)信息，形成完整的通關物流狀態(tài)綜合信息庫，為企業(yè)提供全程數(shù)據(jù)服務。加強口岸管理部門執(zhí)法合作，推行跨部門一次性聯(lián)合檢查。實施海事、交通、船檢三部門船舶證書信息共享。積極推進貨物平均放行和結(jié)關時間體系化建設，構建規(guī)范的測算標準和透明的公布機制。擴大第三方檢驗結(jié)果采信商品和機構范圍。依照自由貿(mào)易協(xié)定安排，推動實施原產(chǎn)地自主聲明制度和原產(chǎn)地預裁定制度。拓展暫時進口貨物單證制度適用范圍，延長單證冊的有效期。平行進口汽車企業(yè)可以使用價格預裁定、匯總征稅等通關便利化措施。創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔保放行方式。支持開展海關稅款保證保險試點。簡化野生動植物出口許可程序。
（八）創(chuàng)新貿(mào)易綜合監(jiān)管模式。研究賦予海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)增紙稅一般納稅人資格，在海關特殊監(jiān)管區(qū)域全面實施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管。研究支持對海關特殊監(jiān)管區(qū)域外“兩頭在外”航空維修業(yè)態(tài)實行保稅監(jiān)管。在風險可控前提下，創(chuàng)新維修監(jiān)管模式，開展外籍郵輪船舶維修業(yè)務。完善進口商品風險預警快速反應機制，加強安全風險監(jiān)測，實施安全問題調(diào)查制度。建設重要產(chǎn)品進出口安全追溯體系，實現(xiàn)重點敏感產(chǎn)品全過程信息可追溯，與國家重要產(chǎn)品追溯平臺對接，實現(xiàn)信息共享。對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口免于出具檢驗檢疫證書和備案。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗用特殊物品的檢疫查驗流程。完善國際郵件互換局（交換站）布局，加強國際快件監(jiān)管中心建設，打造重要跨境電商寄遞中心。支持在海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所設立大宗商品期貨保稅交割庫。
（九）推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，支持發(fā)展跨境電商、全球維修等業(yè)態(tài)。探索建立跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度。支持海南享受服務外包示范城市政策，建立特色服務出口基地。支持海南設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)，完善和提升海關監(jiān)管、金融、物流等支持體系。支持跨境電商企業(yè)建設覆蓋重點國別、重點市場的海外倉。支持開展跨境電商零售進口網(wǎng)購保稅。支持在海關特殊監(jiān)管區(qū)域設立國際文化藝術品交易場所，依法合規(guī)開展面向全球的保稅文化藝術品展示、拍賣、交易業(yè)務。試點實施進口非特殊用途化妝品備案管理。支持開展橡膠等大宗商品現(xiàn)貨離岸交易和保稅交割業(yè)務。支持跨國公司、貿(mào)易公司建立和發(fā)展全球或區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡，打造區(qū)域性離岸貿(mào)易中心。支持具備資質(zhì)的供油企業(yè)開展國際航行船舶保稅油供應業(yè)務，建設保稅油供應基地。將國際快遞業(yè)務經(jīng)營許可審批權下放到海南省郵政管理局。
（十）加快金融開放創(chuàng)新。充分發(fā)揮金融支持自貿(mào)試驗區(qū)建設的重要作用，出臺金融領域的一攬子政策措施，以服務實體經(jīng)濟、促進貿(mào)易投融資便利化為出發(fā)點和落腳點，以制度創(chuàng)新為核心，大力推動自貿(mào)試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新。進一步擴大人民幣跨境使用、探索資本項目可兌換、深化外匯管理改革、探索投融資匯兌便利化，擴大金融業(yè)開放，為貿(mào)易touzi便利化提供優(yōu)質(zhì)金融服務。
（十一）加強“一帶一路”國際合作。按照“共商、共建、共享”的原則，構筑全方位立體化開放通道。鼓勵“一帶一路”國家和地區(qū)參與自貿(mào)試驗區(qū)建設。支持“一帶一路”國家在海南設立領事機構。支持與“一帶一路”國家開展科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)合作、技術轉(zhuǎn)移等科技創(chuàng)新合作。推動?？凇⑷齺喤c“一帶一路”國家和地區(qū)擴大包括第五航權在內(nèi)的航權安排，提高機場航班保障能力，吸引相關國家和地區(qū)航空公司開辟經(jīng)停海南的航線。與“一帶一路”國家和地區(qū)自由貿(mào)易園區(qū)在touzi、貿(mào)易、金融、教育等方面開展交流合作與功能對接。
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