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2月19日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，即2019年的中央一號文件發(fā)布，全文1.1萬余字，是21世紀(jì)以來第16個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。昨日，國務(wù)院新聞辦公室舉行發(fā)布會，邀請中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長吳宏耀對此進行解讀。
韓長賦開宗明義，他說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的，也是從解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的矛盾出發(fā)提出來的，是一個必須長期堅持的重大方針。
在金融支持上，一號文件提出，資金投入上優(yōu)先保障，要堅持把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，加大公共財政傾斜力度，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，過去長期是“取之于農(nóng)，主要用之于城”，今后要確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度不斷增強、總量不斷增加。
談及普遍關(guān)注的農(nóng)村改革，韓長賦表示，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系仍然是深化農(nóng)村改革的主線，總的要以土地制度改革為牽引，推進農(nóng)村改革。一是保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。二是繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度三項改革，即土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革。其中，農(nóng)村土地征收和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點比較成熟，這方面將會在修改相關(guān)法律基礎(chǔ)上，完善配套制度，全面推開，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。宅基地制度改革試點還不夠成熟，要審慎推進，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的有效途徑，盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。力爭2020年基本完成宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。第三是創(chuàng)新經(jīng)營方式。完善承包地“三權(quán)分置”的法律法規(guī)和政策體系，突出抓好培育家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社這兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，同時落實扶持小農(nóng)戶發(fā)展政策，培育各類社會化服務(wù)組織，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效率和水平。
他同時強調(diào)，這些改革要守住底線，就是要堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為進城落戶的條件。
韓長賦表示，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的重要方面，這方面的改革安排就是要做好兩件事。首先要搞好清產(chǎn)核資，就是集體有多少資產(chǎn)，包括經(jīng)營性資產(chǎn)，也包括非經(jīng)營性資產(chǎn)，這項工作今年年底前要基本完成，要搞清家底。第二要推動股份合作制改革試點，建立農(nóng)村股份合作組織，也就是說，要解決這些資產(chǎn)哪些人有份、怎么樣管理和運營問題，建立一套產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)屬又清楚、運行又有效的機制。
韓長賦介紹說，近兩年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了良好進展，農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)存在的錯配問題有明顯改善，但是農(nóng)業(yè)的主要矛盾還是在供給側(cè)，這項改革仍然在路上。要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，圍繞鞏固、增強、提升、暢通來推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的文章往深里做、往細(xì)里做，目標(biāo)就是不斷推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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