關于海南自貿(mào)試驗區(qū)建設的熱點問答來了

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發(fā)揮優(yōu)勢狠抓落實推進海南自貿(mào)試驗區(qū)建設

——《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》新聞發(fā)布會答記者問

10月16日下午，國務院新聞辦公室在北京舉行《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》新聞發(fā)布會。 海南日報特派記者 張茂 攝

在10月16日國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，商務部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文、海南省副省長沈丹陽圍繞《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》）等內(nèi)容，回答記者提問。

記者：海南自貿(mào)試驗區(qū)與國內(nèi)其他自貿(mào)試驗區(qū)相比，有何特點和優(yōu)勢？

王受文：第一，突出全島試點的整體優(yōu)勢。海南自貿(mào)試驗區(qū)醉大特點就是“全域性”試點，這和我國現(xiàn)有的11個自貿(mào)試驗區(qū)完全不一樣。海南全島試點，是根據(jù)中央對海南的定位，充分發(fā)揮海南島獨立地理單元的區(qū)位優(yōu)勢和全島試點的整體優(yōu)勢，便于加強改革系統(tǒng)集成，增強制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)同性，有針對性地研究提出試點任務。

第二，在現(xiàn)有11個自貿(mào)試驗區(qū)試點內(nèi)容的基礎上突出海南特色內(nèi)容。根據(jù)中央12號文件要求，我們在制定《方案》時，在海南發(fā)展需要充分吸收現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)試點內(nèi)容的基礎上，進一步提出了醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、生態(tài)綠色發(fā)展等符合海南發(fā)展定位的特色試點內(nèi)容。

第三，嚴格生態(tài)環(huán)境保護要求。海南地理位置獨特，擁有全國醉好的生態(tài)環(huán)境，《方案》體現(xiàn)了建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)的要求，將生態(tài)文明的理念貫穿自貿(mào)試驗區(qū)建設的全過程，積極探索自貿(mào)試驗區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展的新模式，并且加強口岸風險等重大風險防控體系和機制建設。

第四，與探索建設中國特色自由貿(mào)易港相銜接?！斗桨浮访鞔_提出，“到2020年，自貿(mào)試驗區(qū)建設取得重要進展，國際開放度顯著提高，努力建成touzi貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一流、輻射帶動作用突出的高標準高質(zhì)量自貿(mào)試驗區(qū)，為逐步探索、穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系打好堅實基礎”。

記者：海南在自貿(mào)試驗區(qū)建設上已經(jīng)做了哪些前期準備工作？

沈丹陽：海南前期準備工作主要集中在五個方面。

一是深入學習貫徹中央精神。今年5月，省委七屆四次全會召開，審議通過了《中共海南省委關于深入學習貫徹***總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話精神和〈中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見〉的決定》，對海南全面深化改革開放作出了一系列部署。全面、深入的學習一直在深化中。比如剛剛過去這三天，就是從10月13日至15日，海南舉辦領導干部專題培訓班，省委書記劉賜貴、省長沈曉明都專門作了輔導報告。

二是細化落實任務。省委、省政府結(jié)合實際，制訂了具體工作方案，要求各市縣、各部門按照任務時間表、路線圖和責任分工，提前思考謀劃，能推動的先推動，能落實的加快落實。這為《方案》盡快實施，創(chuàng)造了有利條件。

三是抓緊推進先導性項目建設。省里確定了基礎保障類、產(chǎn)業(yè)類、生態(tài)文明建設類三方面12個先導性項目，并推動這些項目盡早啟動、盡早見效，目的是給市場以預期、給企業(yè)以信號、給群眾以信心。這些先導性項目正在推進中。

四是制定人才引進辦法。出臺了《百萬人才進海南行動計劃（2018—2025年）》，制定了相關細則，大力吸引各類人才來海南發(fā)展興業(yè)。

五是完善工作機制。認真實施《海南省機構(gòu)改革方案》，把編制和人員向承擔自貿(mào)試驗區(qū)建設任務重的部門傾斜，還組建省委深改辦和自貿(mào)辦，加強對自貿(mào)試驗區(qū)建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

記者：請介紹一下海南在優(yōu)化營商環(huán)境方面有哪些措施？

沈丹陽：海南建設自貿(mào)試驗區(qū)要改善的環(huán)境包含兩類，一是法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，二是公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。不管哪一類環(huán)境，都必須在“優(yōu)”字上做文章，不斷精益求精。

一方面，我們將創(chuàng)新優(yōu)化環(huán)境的制度?；ù罅庋芯亢蛯朔ㄖ位H化、便利化營商環(huán)境的具體內(nèi)容，將哪些是公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境必需的核心內(nèi)容梳理出來，在此基礎上研究創(chuàng)新制度。

另一方面，我們將落實到具體行動上，確保市場在經(jīng)濟活動中起決定性作用，奉行“寬進嚴管”的理念，不干預企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，主動和高效地擔負服務與監(jiān)管職責。省政府很快會出臺《海南優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃40條》。

記者：《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》公布后，海南在貫徹落實上將有哪些新舉措？

沈丹陽：省委、省政府已經(jīng)做好了工作預案，近期打算做四項工作：

一是迅速學習貫徹。以《方案》為依據(jù)，學深悟透《方案》的精髓，對海南自貿(mào)試驗區(qū)建設的藍圖、路徑和步驟做到心中有數(shù)。同時，進一步加強宣傳和政策解讀，充分調(diào)動各方面參與的積極性。

二是全力以赴抓落實。對各項重大措施作出具體部署，爭取做到行動快、力度大、做得實。明天海南省委將專門召開會議研究貫徹落實《方案》。

三是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立與海南全面深化改革開放相匹配的組織架構(gòu)和管理體制，充實海南自貿(mào)試驗區(qū)的領導機構(gòu)和工作機構(gòu)，我們現(xiàn)在已經(jīng)初步建立了工作機構(gòu)——省委自貿(mào)辦，還要進一步充實這個機構(gòu)，統(tǒng)籌部署自貿(mào)試驗區(qū)的各項工作，明確各層級責任分工與任務，突出補短板和抓薄弱環(huán)節(jié)。

四是鼓勵干部敢闖、敢試。把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。為敢擔當?shù)母刹繐?，為敢負責的干部負責?/p>

商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長張威：

方案為海南自貿(mào)試驗區(qū)建設描繪藍圖

10月16日下午，商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長張威在北京接受記者專訪。 海南日報特派記者 張茂 攝

10月16日下午，《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》）正式公布，引發(fā)各界廣泛關注?！斗桨浮分杏心男┲匾獌?nèi)容？亮點體現(xiàn)在哪些方面？與國內(nèi)現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)相比，海南自貿(mào)試驗區(qū)建設需要發(fā)揮哪些優(yōu)勢、突出什么樣的特點……對此，海南日報記者對商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長張威進行專訪。

高位推進 海南實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略

“從推進層次、推進范圍、推進領域方面看，《方案》力度空前，全面體現(xiàn)了中國特色、海南特點，海南應充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和全島試點的整體優(yōu)勢，高標準高質(zhì)量建設自貿(mào)試驗區(qū)?！睆埻赋觯С趾Ｄ先珝u建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，是中國主動擴大開放的一個有力舉措，有利于加快推動形成全面開放新格局，充分彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，可以讓海南更好地服務保障國家重大戰(zhàn)略。

在《方案》中，可以清晰看到海南服務保障國家重大戰(zhàn)略的重要使命，以及將要實施的一系列改革開放重磅舉措。

“《方案》在戰(zhàn)略定位部分提到，要實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，推動形成全面開放新格局，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶?！睆埻榻B說，黨中央賦予海南經(jīng)濟特區(qū)改革開放新的使命，是著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學謀劃作出的重大決策，體現(xiàn)了我國擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化的信心和決心。

除了明確指導思想、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標等內(nèi)容外，《方案》分別從加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、加快服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加快政府職能轉(zhuǎn)變等方面明確了改革試點任務，為海南自貿(mào)試驗區(qū)建設描繪藍圖，為逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系打下基礎。

全島試點 突出海南建設自貿(mào)試驗區(qū)的特點和優(yōu)勢

“與現(xiàn)有上海等自貿(mào)試驗區(qū)相比，海南自貿(mào)試驗區(qū)醉大的特點就是‘全域性’?！睆埻赋?，海南地理位置獨特，擁有全國醉好的生態(tài)環(huán)境，是相對獨立的地理單元，在海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)具有試點范圍廣、試點協(xié)同性強、試點領域多、突出生態(tài)環(huán)境保護要求等特點。

張威進一步分析認為，從試點范圍上來看，海南自由貿(mào)易試驗區(qū)實施范圍為海南島全島，區(qū)域面積相當于我國現(xiàn)有其他11個自貿(mào)試驗區(qū)總面積的27倍?！斑@不僅是面積上的簡單擴大，而是包含著行政管理單元等意義上的不同，這對后期自由貿(mào)易試驗區(qū)建設和發(fā)展意義重大。”張威說，海南自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍為海南島全島，有利于海南發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)與行政區(qū)劃高度一致的優(yōu)勢，提高制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)同性，加強改革系統(tǒng)集成性。

“《方案》還對很多領域作出了突破性的部署安排，如探索建立跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度、研究賦予海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)增紙稅一般納稅人資格，在海關特殊監(jiān)管區(qū)域全面實施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管等，這些是其他11個自貿(mào)試驗區(qū)涉及不多的內(nèi)容?！睆埻赋?，在現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)試點基礎上，《方案》結(jié)合海南特點，在生態(tài)文明、海洋經(jīng)濟、軍民融合等方面提出特色試點內(nèi)容，可與其他自貿(mào)試驗區(qū)形成互補的試點經(jīng)驗。

此外，張威認為，《方案》還突出了嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護要求的特點，結(jié)合海南實際，海南自貿(mào)試驗區(qū)建設將生態(tài)文明理念貫穿全過程，打造國家生態(tài)文明試驗區(qū)，積極探索自貿(mào)試驗區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展新模式。

轉(zhuǎn)變思維 自貿(mào)試驗區(qū)建設基于海南但不限于海南

張威表示，建設海南自貿(mào)試驗區(qū)是彰顯我國擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化決心的重大舉措，海南要在風險可控的基礎上積極主動開展壓力測試，加強改革系統(tǒng)集成，發(fā)揮全面深化改革和擴大開放的“試驗田”作用。

“海南建設自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，不僅要服務地方發(fā)展，更要服務國家重大戰(zhàn)略、承擔國家任務。”在張威看來，面對歷史新起點，海南各部門各單位要轉(zhuǎn)變思維方式，從遵循思維向創(chuàng)新思維轉(zhuǎn)變、從邊框思維向底線思維轉(zhuǎn)變、從局部思維向全局思維轉(zhuǎn)變，并要具有合作思維，推動海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設，充分發(fā)揮試驗、示范、引領作用，為全國全面深化改革開放蹚出一條新路。

“建設自貿(mào)試驗區(qū)，基于海南，但不限于海南。海南自貿(mào)試驗區(qū)要以防控風險為底線，在確保不出現(xiàn)重大系統(tǒng)性風險的前提下，堅持大膽試、大膽闖、自主改，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展?！睆埻J為，海南建設自貿(mào)試驗區(qū)，要充分利用好現(xiàn)有政策，發(fā)揮全島試點優(yōu)勢，加大制度創(chuàng)新力度，與島外區(qū)域形成良性互動，不僅為海南跨越式發(fā)展提供強大動力，而且也為全國提供可復制、可推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗。

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