關(guān)于海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的熱點(diǎn)問答來了

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發(fā)揮優(yōu)勢(shì)狠抓落實(shí)推進(jìn)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

——《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》新聞發(fā)布會(huì)答記者問

10月16日下午，國務(wù)院新聞辦公室在北京舉行《中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》新聞發(fā)布會(huì)。 海南日?qǐng)?bào)特派記者 張茂 攝

在10月16日國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文、海南省副省長沈丹陽圍繞《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》）等內(nèi)容，回答記者提問。

記者：海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國內(nèi)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，有何特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)？

王受文：第一，突出全島試點(diǎn)的整體優(yōu)勢(shì)。海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)醉大特點(diǎn)就是“全域性”試點(diǎn)，這和我國現(xiàn)有的11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)完全不一樣。海南全島試點(diǎn)，是根據(jù)中央對(duì)海南的定位，充分發(fā)揮海南島獨(dú)立地理單元的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和全島試點(diǎn)的整體優(yōu)勢(shì)，便于加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，增強(qiáng)制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)同性，有針對(duì)性地研究提出試點(diǎn)任務(wù)。

第二，在現(xiàn)有11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上突出海南特色內(nèi)容。根據(jù)中央12號(hào)文件要求，我們?cè)谥贫ā斗桨浮窌r(shí)，在海南發(fā)展需要充分吸收現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、生態(tài)綠色發(fā)展等符合海南發(fā)展定位的特色試點(diǎn)內(nèi)容。

第三，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。海南地理位置獨(dú)特，擁有全國醉好的生態(tài)環(huán)境，《方案》體現(xiàn)了建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的要求，將生態(tài)文明的理念貫穿自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全過程，積極探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展的新模式，并且加強(qiáng)口岸風(fēng)險(xiǎn)等重大風(fēng)險(xiǎn)防控體系和機(jī)制建設(shè)。

第四，與探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港相銜接?！斗桨浮访鞔_提出，“到2020年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，國際開放度顯著提高，努力建成touzi貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一流、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。

記者：海南在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上已經(jīng)做了哪些前期準(zhǔn)備工作？

沈丹陽：海南前期準(zhǔn)備工作主要集中在五個(gè)方面。

一是深入學(xué)習(xí)貫徹中央精神。今年5月，省委七屆四次全會(huì)召開，審議通過了《中共海南省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹***總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話精神和〈中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見〉的決定》，對(duì)海南全面深化改革開放作出了一系列部署。全面、深入的學(xué)習(xí)一直在深化中。比如剛剛過去這三天，就是從10月13日至15日，海南舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班，省委書記劉賜貴、省長沈曉明都專門作了輔導(dǎo)報(bào)告。

二是細(xì)化落實(shí)任務(wù)。省委、省政府結(jié)合實(shí)際，制訂了具體工作方案，要求各市縣、各部門按照任務(wù)時(shí)間表、路線圖和責(zé)任分工，提前思考謀劃，能推動(dòng)的先推動(dòng)，能落實(shí)的加快落實(shí)。這為《方案》盡快實(shí)施，創(chuàng)造了有利條件。

三是抓緊推進(jìn)先導(dǎo)性項(xiàng)目建設(shè)。省里確定了基礎(chǔ)保障類、產(chǎn)業(yè)類、生態(tài)文明建設(shè)類三方面12個(gè)先導(dǎo)性項(xiàng)目，并推動(dòng)這些項(xiàng)目盡早啟動(dòng)、盡早見效，目的是給市場以預(yù)期、給企業(yè)以信號(hào)、給群眾以信心。這些先導(dǎo)性項(xiàng)目正在推進(jìn)中。

四是制定人才引進(jìn)辦法。出臺(tái)了《百萬人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃（2018—2025年）》，制定了相關(guān)細(xì)則，大力吸引各類人才來海南發(fā)展興業(yè)。

五是完善工作機(jī)制。認(rèn)真實(shí)施《海南省機(jī)構(gòu)改革方案》，把編制和人員向承擔(dān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)任務(wù)重的部門傾斜，還組建省委深改辦和自貿(mào)辦，加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

記者：請(qǐng)介紹一下海南在優(yōu)化營商環(huán)境方面有哪些措施？

沈丹陽：海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要改善的環(huán)境包含兩類，一是法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，二是公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。不管哪一類環(huán)境，都必須在“優(yōu)”字上做文章，不斷精益求精。

一方面，我們將創(chuàng)新優(yōu)化環(huán)境的制度?；ù罅庋芯亢蛯?duì)標(biāo)法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的具體內(nèi)容，將哪些是公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境必需的核心內(nèi)容梳理出來，在此基礎(chǔ)上研究創(chuàng)新制度。

另一方面，我們將落實(shí)到具體行動(dòng)上，確保市場在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起決定性作用，奉行“寬進(jìn)嚴(yán)管”的理念，不干預(yù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，主動(dòng)和高效地?fù)?dān)負(fù)服務(wù)與監(jiān)管職責(zé)。省政府很快會(huì)出臺(tái)《海南優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃40條》。

記者：《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》公布后，海南在貫徹落實(shí)上將有哪些新舉措？

沈丹陽：省委、省政府已經(jīng)做好了工作預(yù)案，近期打算做四項(xiàng)工作：

一是迅速學(xué)習(xí)貫徹。以《方案》為依據(jù)，學(xué)深悟透《方案》的精髓，對(duì)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的藍(lán)圖、路徑和步驟做到心中有數(shù)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和政策解讀，充分調(diào)動(dòng)各方面參與的積極性。

二是全力以赴抓落實(shí)。對(duì)各項(xiàng)重大措施作出具體部署，爭取做到行動(dòng)快、力度大、做得實(shí)。明天海南省委將專門召開會(huì)議研究貫徹落實(shí)《方案》。

三是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立與海南全面深化改革開放相匹配的組織架構(gòu)和管理體制，充實(shí)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，我們現(xiàn)在已經(jīng)初步建立了工作機(jī)構(gòu)——省委自貿(mào)辦，還要進(jìn)一步充實(shí)這個(gè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌部署自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)工作，明確各層級(jí)責(zé)任分工與任務(wù)，突出補(bǔ)短板和抓薄弱環(huán)節(jié)。

四是鼓勵(lì)干部敢闖、敢試。把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤錯(cuò)誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。為敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長張威：

方案為海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)描繪藍(lán)圖

10月16日下午，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長張威在北京接受記者專訪。 海南日?qǐng)?bào)特派記者 張茂 攝

10月16日下午，《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》）正式公布，引發(fā)各界廣泛關(guān)注?！斗桨浮分杏心男┲匾獌?nèi)容？亮點(diǎn)體現(xiàn)在哪些方面？與國內(nèi)現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)需要發(fā)揮哪些優(yōu)勢(shì)、突出什么樣的特點(diǎn)……對(duì)此，海南日?qǐng)?bào)記者對(duì)商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長張威進(jìn)行專訪。

高位推進(jìn) 海南實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略

“從推進(jìn)層次、推進(jìn)范圍、推進(jìn)領(lǐng)域方面看，《方案》力度空前，全面體現(xiàn)了中國特色、海南特點(diǎn)，海南應(yīng)充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和全島試點(diǎn)的整體優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)?！睆埻赋?，支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是中國主動(dòng)擴(kuò)大開放的一個(gè)有力舉措，有利于加快推動(dòng)形成全面開放新格局，充分彰顯中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，可以讓海南更好地服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略。

在《方案》中，可以清晰看到海南服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略的重要使命，以及將要實(shí)施的一系列改革開放重磅舉措。

“《方案》在戰(zhàn)略定位部分提到，要實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)形成全面開放新格局，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開放門戶。”張威介紹說，黨中央賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新的使命，是著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，體現(xiàn)了我國擴(kuò)大對(duì)外開放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的信心和決心。

除了明確指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)等內(nèi)容外，《方案》分別從加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加快政府職能轉(zhuǎn)變等方面明確了改革試點(diǎn)任務(wù)，為海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)描繪藍(lán)圖，為逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系打下基礎(chǔ)。

全島試點(diǎn) 突出海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

“與現(xiàn)有上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)醉大的特點(diǎn)就是‘全域性’?！睆埻赋觯Ｄ系乩砦恢锚?dú)特，擁有全國醉好的生態(tài)環(huán)境，是相對(duì)獨(dú)立的地理單元，在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)具有試點(diǎn)范圍廣、試點(diǎn)協(xié)同性強(qiáng)、試點(diǎn)領(lǐng)域多、突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等特點(diǎn)。

張威進(jìn)一步分析認(rèn)為，從試點(diǎn)范圍上來看，海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍為海南島全島，區(qū)域面積相當(dāng)于我國現(xiàn)有其他11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總面積的27倍?！斑@不僅是面積上的簡單擴(kuò)大，而是包含著行政管理單元等意義上的不同，這對(duì)后期自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和發(fā)展意義重大?！睆埻f，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍為海南島全島，有利于海南發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與行政區(qū)劃高度一致的優(yōu)勢(shì)，提高制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成性。

“《方案》還對(duì)很多領(lǐng)域作出了突破性的部署安排，如探索建立跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度、研究賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)增紙稅一般納稅人資格，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域全面實(shí)施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管等，這些是其他11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涉及不多的內(nèi)容?！睆埻赋觯诂F(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，《方案》結(jié)合海南特點(diǎn)，在生態(tài)文明、海洋經(jīng)濟(jì)、軍民融合等方面提出特色試點(diǎn)內(nèi)容，可與其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成互補(bǔ)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

此外，張威認(rèn)為，《方案》還突出了嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的特點(diǎn)，結(jié)合海南實(shí)際，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將生態(tài)文明理念貫穿全過程，打造國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，積極探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展新模式。

轉(zhuǎn)變思維 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)基于海南但不限于海南

張威表示，建設(shè)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是彰顯我國擴(kuò)大對(duì)外開放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措，海南要在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上積極主動(dòng)開展壓力測試，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，發(fā)揮全面深化改革和擴(kuò)大開放的“試驗(yàn)田”作用。

“海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，不僅要服務(wù)地方發(fā)展，更要服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、承擔(dān)國家任務(wù)?！痹趶埻磥?，面對(duì)歷史新起點(diǎn)，海南各部門各單位要轉(zhuǎn)變思維方式，從遵循思維向創(chuàng)新思維轉(zhuǎn)變、從邊框思維向底線思維轉(zhuǎn)變、從局部思維向全局思維轉(zhuǎn)變，并要具有合作思維，推動(dòng)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，充分發(fā)揮試驗(yàn)、示范、引領(lǐng)作用，為全國全面深化改革開放蹚出一條新路。

“建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，基于海南，但不限于海南。海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要以防控風(fēng)險(xiǎn)為底線，在確保不出現(xiàn)重大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的前提下，堅(jiān)持大膽試、大膽闖、自主改，以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！睆埻J(rèn)為，海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，要充分利用好現(xiàn)有政策，發(fā)揮全島試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，加大制度創(chuàng)新力度，與島外區(qū)域形成良性互動(dòng)，不僅為海南跨越式發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，而且也為全國提供可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

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