重磅！國家發(fā)改委正式印發(fā)《海南省建設國際旅游消費中心的實施方案》

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國家發(fā)改委12月12日印發(fā)《海南省建設國際旅游消費中心的實施方案》。

方案稱，全面推進體育與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立完善的體育旅游產(chǎn)品體系和產(chǎn)業(yè)政策體系，建設國家體育旅游示范區(qū)。

鼓勵沙灘運動、水上運動、賽馬運動、航空運動、汽車摩托車運動、戶外運動等項目發(fā)展。支持海南加快探索休閑漁業(yè)規(guī)范化管理，有序發(fā)展游艇游釣。放寬參賽運動船艇、飛行器、汽車摩托車的入境限制。加快建設國家體育訓練南方基地，打造一批國際一流的運動訓練和賽事基地。積極開展賽事展覽、運動培訓和休閑體驗，打造體育運動休閑度假小鎮(zhèn)，培育濱海休閑體育運動消費市場。探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。

原文如下：

在中國特色社會主義進入新時代的大背景下，賦予海南經(jīng)濟特區(qū)改革開放新的使命，是***總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。推動海南建設具有世界影響力的國際旅游消費中心，是高質(zhì)量發(fā)展要求在海南的具體體現(xiàn)，是建設海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和探索建立中國特色自由貿(mào)易港的重要支撐。為深入貫徹***總書記在慶祝海南建省辦特區(qū)30周年大會上的重要講話精神，按照《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》的總體要求，加快推進海南國際旅游消費中心建設，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。 以***新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實***總書記 在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū) 30 周年大會上的重要講話精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念， 堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和 協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢牢把握生態(tài)是海南醉大的財富，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深入推進國際旅游島建設，創(chuàng)新體制機制，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進一步開放旅游消費領域，積極培育旅游消費新業(yè)態(tài)、新熱點，提升高端旅游消費水平，推動旅游消費提質(zhì)升級，進一步釋放旅游消費潛力，積極探索消費型經(jīng)濟發(fā)展的新路徑，打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明、生態(tài)良好的國際旅游消費勝地。

（二）戰(zhàn)略定位。

旅游高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，按照綠色旅游發(fā)展的要求推動全域旅游產(chǎn)業(yè)融合， 有效整合資源，優(yōu)化配套體系，提高旅游資源要素配置效率，推動從數(shù)量擴張到質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，發(fā)展負責任、可持續(xù)的旅游業(yè)，為國內(nèi)外游客和當?shù)厝罕娞峁└鄡?yōu)質(zhì)服務。

旅游體制機制創(chuàng)新試驗區(qū)。充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易試驗區(qū) 和中國特色自由貿(mào)易港的優(yōu)勢，積極探索、先行先試，全面推進體制機制創(chuàng)新，加快構(gòu)建以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)體系，探索通過大力發(fā)展生態(tài)旅游實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價紙實現(xiàn)的機制，為全國旅游業(yè)改革開放提供海南范例。

世界知名國際旅游消費勝地。充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢，對標國際知名旅游目的地，積極培育旅游消費新業(yè)態(tài)，擴大對外開放，提升旅游服務質(zhì)量和國際化水平，打造世界知名的國際旅游消費勝地。

（三）主要目標。

到2020年，國際旅游消費中心建設取得重要進展。旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進一步深化，旅游消費新業(yè)態(tài)日益豐富，旅游供給質(zhì)量、管理效能和服務水平明顯提升，免稅購物更加便利，旅游消費要素的國際化、標準化、信息化水平顯著提高。

到2025年，國際旅游消費中心基本建成。以觀光旅游為基礎、休閑度假為重點、文體旅游和健康旅游為特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系基本形成，旅游消費業(yè)態(tài)更加完善，旅游消費潛力進一步釋放，高端旅游消費初具規(guī)模，旅游消費體制機制與國際接軌，旅游消費內(nèi)容日益多元化、高端化、國際化。

到2035年，成為具有全球影響力的旅游消費目的地。高質(zhì)量的旅游消費供給體系、優(yōu)越的旅游消費環(huán)境體系、完善的質(zhì)量標準體系和健全的旅游消費政策體系基本形成，成為世界知名的旅游消費中心和世界消費經(jīng)濟發(fā)展高地。

到本世紀中葉，國際旅游消費中心的知名度和美譽度顯著提升，成為全球旅游消費時尚潮流的引領者，世界知名的旅游度假和購物天堂，成為展示中國風范、中國氣派、中國形象的靚麗名片。

二、拓展旅游消費發(fā)展空間，構(gòu)建豐富多彩的旅游消費新業(yè)態(tài)依托海南的特色資源優(yōu)勢，實施更加開放的政策，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動旅游與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育旅游消費新業(yè)態(tài)、新熱點，全面提升旅游消費供給質(zhì)量。

（一）打造全球免稅購物中心和時尚消費中心。

1.實施更加開放便利的離島免稅政策。創(chuàng)新監(jiān)管模式，豐富提貨模式，將乘輪船離島旅客納入離島免稅政策適用對象范圍，實現(xiàn)各種交通方式離島旅客全覆蓋。適當提高離島免稅政策免稅限額，進一步增加免稅商品品種，對旅游人數(shù)達到一定規(guī)模且具備免稅品安全離島等實施條件的，可考慮增設免稅店。

2.建設時尚高端消費品設計展示交易中心。吸引全球時尚高端消費品牌入駐，鼓勵設立品牌代理總部或地區(qū)總部。建立黃金珠寶、高級定制時裝等時尚高端消費品發(fā)布、定制和展示交易中心，吸引獨立設計師品牌、大師工作室、藝術研究機構(gòu)及時尚營銷機構(gòu)集聚，帶動時尚潮流資訊傳播和時尚產(chǎn)品消費。建設全球知名品牌區(qū)域消費中心，滿足高端個性化消費需求。

（二）豐富提升國際旅游產(chǎn)品供給。

3.拓展郵輪旅游。鼓勵吸引國際郵輪注冊，發(fā)展國際郵輪和外國游客入境旅游業(yè)務。對外國旅游團乘坐郵輪入境實行15天免簽。研究擴大郵輪航線至更多國家和地區(qū)。允許以國際中轉(zhuǎn)物資方式入 境的郵輪維修備品、備件等，辦理海關申報和檢疫手續(xù)后直接供船。 優(yōu)化郵輪游艇衛(wèi)生檢疫監(jiān)管模式，推廣出入境郵輪游艇電訊檢疫。 加快推進三亞向郵輪母港方向發(fā)展。支持開通環(huán)海南島和跨國郵輪旅游航線。推動開展海上絲綢之路沿線郵輪旅游合作，在三亞等郵輪港口開展公海游航線試點。與世界著名郵輪公司合作，將海南納 入國際旅游“一程多站”航線。

4.發(fā)展游艇旅游。放寬游艇旅游管制，簡化入境手續(xù)，探索在海南省管轄海域?qū)惩庥瓮嵤┯斡[水域負面清單管理。降低游艇入境門檻，進一步提升游艇通關便利化水平，對海南自駕游進境游艇實施免擔保政策。在滿足相關法規(guī)和安全管理要求的前提下，積極支持游艇租賃業(yè)務發(fā)展。創(chuàng)新游艇監(jiān)管體制機制，研究將游艇戶口簿管理改為備案管理。便利港澳游客駕乘游艇赴海南旅游。

5.穩(wěn)步發(fā)展低空旅游和海島旅游。深化低空空域管理服務保障示范區(qū)建設，探索在適宜的景點景區(qū)、特色城鎮(zhèn)開展熱氣球、直升機、水上飛機等通航觀光體驗和翼裝、滑翔、跳傘等航空運動。加快培育通用航空產(chǎn)業(yè)，完善通用航空示范區(qū)及機場體系建設，構(gòu)建 完善通用航空產(chǎn)業(yè)鏈。有序推進西沙旅游資源開發(fā)，穩(wěn)步開放海島 游。

（三）培育旅游消費新業(yè)態(tài)。

6.壯大健康旅游消費。全面落實完善博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)政策，辦好和引進博鰲超級醫(yī)院等一批先進的醫(yī)療及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，對于先行區(qū)醫(yī)療機構(gòu)因臨床急需進口少量藥品（不含疫苗）的，由海南省人民政府實施進口批準，鼓勵高新醫(yī)療技術研發(fā)，高端醫(yī)療裝備、新藥品的應用，將先行區(qū)建成世界一流水平的國際醫(yī) 療旅游目的地。加強海南和三亞國際旅行衛(wèi)生保健中心建設，為廣大出入境人員提供高水平國際旅行衛(wèi)生服務。建設國家級健康旅游示范基地。利用海南溫泉、冷泉、森林以及南藥黎藥等資源，發(fā)展特色康養(yǎng)旅游。

7.提升文化旅游消費。推動文化與旅游相結(jié)合，大力發(fā)展動漫游戲、網(wǎng)絡文化、數(shù)字藝術、數(shù)字閱讀、知識產(chǎn)權(quán)交易等新型文化消費業(yè)態(tài)。發(fā)展國際版權(quán)貿(mào)易，鼓勵具有中國特色的影視、出版、演藝、動漫、游戲、軟件等產(chǎn)業(yè)的版權(quán)輸出。研究探索符合條件的 外商獨資或中外合資、中外合作拍賣企業(yè)在國家南海文博產(chǎn)業(yè)園區(qū) 從事文物拍賣業(yè)務。完善中國（海南）南海博物館功能建設。充分利用現(xiàn)有資源，規(guī)劃和建設一批具有鮮明特色、兼具文化和休閑功 能的小型博物館、非遺館、圖書館、文化館等公共文化設施。鼓勵開發(fā)特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品。允許外資在海南試點設立在本省經(jīng)營的演 出經(jīng)紀機構(gòu)，允許外資在海南省內(nèi)經(jīng)批準的文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設 立演出場所經(jīng)營單位，演出節(jié)目需符合國家法律和政策規(guī)定。允許旅游酒店經(jīng)許可接收國家批準落地的境外電視頻道。

8.發(fā)展會展節(jié)慶旅游消費。實施更加開放的會展業(yè)發(fā)展政策，允許境外組織機構(gòu)在海南舉辦符合國家法律規(guī)定的會展。高水平建設一批國際化的會展設施。重點打造海口、三亞、瓊海國際會展集 聚區(qū)。對接國際會展活動通行規(guī)則，引進頂級專業(yè)會展公司，高水平舉辦國際商品博覽會、國際品牌博覽會、國際電影節(jié)、國際時裝周、國際音樂節(jié)等大型國際展覽會和世界級節(jié)事活動。舉辦海上絲綢之路文化旅游節(jié)，做大做強海南世界休閑旅游博覽會、海南國際旅游美食展、海南國際旅游島歡樂節(jié)。

9.擴大體育旅游消費。全面推進體育與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立完善的體育旅游產(chǎn)品體系和產(chǎn)業(yè)政策體系，建設國家體育旅游示范區(qū)。鼓勵沙灘運動、水上運動、賽馬運動、航空運動、汽車摩托車運動、戶外運動等項目發(fā)展。支持海南加快探索休閑漁業(yè)規(guī)范化管理，有序發(fā)展游艇游釣。放寬參賽運動船艇、飛行器、汽車摩托車的入境限制。加快建設國家體育訓練南方基地，打造一批國際一 流的運動訓練和賽事基地。積極開展賽事展覽、運動培訓和休閑體 驗，打造體育運動休閑度假小鎮(zhèn)，培育濱海休閑體育運動消費市場。探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。

10.加快發(fā)展全域旅游。大力推進“旅游+”，促進旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合，打造創(chuàng)意產(chǎn)品、體驗產(chǎn)品、定制產(chǎn)品和各類旅 游新業(yè)態(tài)。推進全域統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、服務提升、系統(tǒng)營銷， 全力推進“美麗海南百鎮(zhèn)千村”工程，建設美麗宜居村莊、旅游小鎮(zhèn)、風情縣城，打造一批精品旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)。高標準建設航天、海洋等不同主題的公園樂園以及國際化、高端化的大型旅游綜合體。鼓勵在海南開展主題豐富、形式多樣的研學旅行。

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