離島免稅“新政”激發(fā)海南旅游潛能

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年度免稅購(gòu)物限額從1.6萬(wàn)元增加到3萬(wàn)元，視力訓(xùn)練儀、助聽(tīng)器、矯形器械、家用呼吸機(jī)等康復(fù)醫(yī)療器械納入免稅商品范圍，對(duì)島內(nèi)外居民旅客實(shí)行相同免稅購(gòu)物政策……12月1日，海南離島免稅“新政”正式實(shí)施。

適時(shí)出臺(tái)海南離島免稅“新政”的意義何在？將對(duì)促進(jìn)海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)、推動(dòng)海南旅游發(fā)展起到怎樣的作用？帶著這些問(wèn)題，記者采訪了相關(guān)人士。

免稅政策再次升級(jí)

日前，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局共同發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整海南離島旅客免稅購(gòu)物政策的公告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》），明確將離島旅客（包括島內(nèi)居民旅客）每人每年累計(jì)免稅購(gòu)物限額增加到3萬(wàn)元，相較之前的1.6萬(wàn)元差不多翻了一倍，且消費(fèi)不限次數(shù)；同時(shí)，還擴(kuò)大了免稅商品的范圍，增加視力訓(xùn)練儀、助聽(tīng)器、矯形固定器械、家用呼吸支持設(shè)備（非生命支持），每人每次XG2件。

據(jù)了解，此次海南離島免稅政策調(diào)整是自2011年實(shí)施至今的第5次“升級(jí)”。

對(duì)此，海南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王惠平表示，政策調(diào)整后，年度免稅購(gòu)物限額增加，旅客購(gòu)物消費(fèi)的需求可以得到更好滿(mǎn)足，旅客的消費(fèi)潛力能進(jìn)一步釋放，對(duì)海南建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心可以發(fā)揮極大促進(jìn)作用。

結(jié)合實(shí)際購(gòu)物情況，海南省旅游和文化廣電體育廳廳長(zhǎng)孫穎分析，海南離島免稅商品中，女士化妝品價(jià)格非常有競(jìng)爭(zhēng)力，免稅額度大幅提升肯定會(huì)對(duì)旅游產(chǎn)生帶動(dòng)作用。特別是離島免稅清單中增加的醫(yī)療設(shè)備內(nèi)容，將對(duì)那些準(zhǔn)備出境參與醫(yī)療旅游的游客產(chǎn)生吸引力。同時(shí)，政策調(diào)整會(huì)進(jìn)一步刺激本島居民出省、出國(guó)旅游。

“上述舉措是對(duì)今年4月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》的具體落實(shí)，是結(jié)合海南發(fā)展實(shí)際對(duì)海南發(fā)展的財(cái)稅支持，有助于海南打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心?！敝袊?guó)旅游研究院國(guó)際旅游研究所所長(zhǎng)蔣依依認(rèn)為，離島免稅、航權(quán)開(kāi)放以及簽證便利化等旅游領(lǐng)域的改革開(kāi)放，能夠服務(wù)于海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的發(fā)展目標(biāo)，也能為全國(guó)旅游行業(yè)的進(jìn)一步改革開(kāi)放提供先行先試的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

北京大學(xué)戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)竇文章認(rèn)為，此次政策調(diào)整能夠以點(diǎn)帶面加快海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)?！耙环矫嬗欣诟鄧?guó)際商品進(jìn)入海南市場(chǎng)、中國(guó)市場(chǎng)，同時(shí)讓游客享受到福利；另一方面有利于吸引國(guó)人由出境購(gòu)物游轉(zhuǎn)向到海南購(gòu)物游，從而直接帶動(dòng)海南自然觀光、休閑度假等發(fā)展，間接帶動(dòng)海南的交通運(yùn)輸、住宿餐飲、倉(cāng)儲(chǔ)物流等行業(yè)的發(fā)展?！?/p>

激發(fā)高端消費(fèi)潛力

旅游購(gòu)物是旅游消費(fèi)中的重要一環(huán)。數(shù)據(jù)顯示，2017年，海南離島免稅店免稅品消費(fèi)額為80.16億元，比2016年增長(zhǎng)32%。今年1月至10月，海南離島免稅銷(xiāo)售額實(shí)現(xiàn)79.49億元，同比增長(zhǎng)23%。從2011年4月20日到今年10月底，海南離島免稅累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額385億元，超過(guò)1200萬(wàn)人次旅客購(gòu)買(mǎi)了免稅品。

蔣依依認(rèn)為，此次政策提出海南島內(nèi)居民將無(wú)差別享受離島免稅政策，加之“從2017年開(kāi)始離境免稅對(duì)象從乘坐飛機(jī)延伸到乘坐火車(chē)離島旅客”的政策，使得海南離島免稅適用對(duì)象更為普遍，能夠在增加海南游客數(shù)量與優(yōu)化旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮重要作用。

“此次海南離島免稅政策的購(gòu)物限額調(diào)整，將有力拓展海南旅游消費(fèi)發(fā)展空間?！备]文章分析認(rèn)為，提高購(gòu)物限額可以激發(fā)海南旅游消費(fèi)潛力，吸引更多國(guó)內(nèi)外游客。尤其是在免稅商品清單中增加醫(yī)療器械商品有三方面作用：一是有效帶動(dòng)海南醫(yī)療技術(shù)、裝備的研發(fā)；二是讓醫(yī)療旅游消費(fèi)者享受到福利；三是充分將海南濱?？叼B(yǎng)度假與醫(yī)療裝備、技術(shù)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)海南醫(yī)療旅游的服務(wù)品質(zhì)提升和品牌影響力擴(kuò)大。

海南同享旅行社有限公司顧問(wèn)吳麗娟認(rèn)為，離島免稅政策額度提升肯定會(huì)對(duì)拉動(dòng)地區(qū)消費(fèi)產(chǎn)生積極作用，“但其更深層次的內(nèi)涵可能并不只在于增加旅游人次，而在于讓海南對(duì)那些具有高消費(fèi)能力客群產(chǎn)生更大吸引力。比如，此次新政中增加的免稅醫(yī)療設(shè)備，可以吸引醫(yī)療旅游的客人?！?/p>

“近幾年，國(guó)人海外消費(fèi)數(shù)額巨大，此次海南提高離島免稅額度當(dāng)然可以提高海南旅游的競(jìng)爭(zhēng)力?！辟Y深領(lǐng)隊(duì)王嘉楠認(rèn)為，現(xiàn)如今，年輕人出游時(shí)間受限，很多老人成為出游主力軍，他們到海南旅游時(shí)經(jīng)常會(huì)幫家里人代購(gòu)免稅商品，或者享受醫(yī)療服務(wù)，“新政”恰恰迎合了這一市場(chǎng)需求。

政策保障不斷優(yōu)化

據(jù)了解，日前，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)了多項(xiàng)方案，包括《海南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案》《海南省建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的實(shí)施方案》《關(guān)于調(diào)整海南離島旅客免稅購(gòu)物政策工作方案》等，從創(chuàng)新、財(cái)稅支持、消費(fèi)等方面，給予了海南極大的政策支持。此前，國(guó)務(wù)院還印發(fā)了《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。

對(duì)于諸多政策利好，孫穎表示，“接下來(lái)，我們將進(jìn)一步解讀政策，繼續(xù)加大宣傳力度，提升通關(guān)便利，拓展銷(xiāo)售渠道，讓更多游客能夠從政策調(diào)整中獲益?！?/p>

“離島免稅、離境退稅政策，與59國(guó)人員與郵輪團(tuán)隊(duì)游客入境旅游免簽政策等相互配合，能夠發(fā)揮‘1+1>2’的效果，在吸引境外游客方面發(fā)揮積極作用?！笔Y依依認(rèn)為，政策的突破，加上近年來(lái)海南省健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、會(huì)展設(shè)施的配套、旅游產(chǎn)品與服務(wù)的不斷創(chuàng)新，讓海南正朝著國(guó)際旅游消費(fèi)中心的目標(biāo)邁進(jìn)。建議海南宣傳好已有的各類(lèi)簽證、免稅等政策，根據(jù)不同市場(chǎng)需求提供完善服務(wù)，進(jìn)一步吸引國(guó)際化旅游人才，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以吸引各類(lèi)資本進(jìn)入，同時(shí)兼顧旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

吳麗娟表示，明年1月1日《電子商務(wù)法》即將實(shí)施，代購(gòu)行業(yè)將受到較大沖擊，這也將促使更多消費(fèi)者愿意到海南進(jìn)行免稅購(gòu)物，對(duì)于拉動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)將有較大作用?！昂Ｄ弦龊孟鄳?yīng)的服務(wù)，吸引游客多次購(gòu)買(mǎi)，進(jìn)而形成良性循環(huán)。”

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