智慧城市建設的無錫對話——訪無錫市發(fā)展和改革委員會主任周文棟

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近年來，隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術在智慧城市領域的推廣應用，各地掀起了智慧城市建設熱潮。截至目前，全國約500座以上城市明確提出新型智慧城市建設目標。

什么是智慧城市？如何建設智慧城市？智慧城市建設將走向哪里？作為國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)和國家首批智慧城市試點城市，無錫曾連續(xù)4年蟬聯(lián)中國智慧城市發(fā)展第一名，2018年入選國際第三方機構評出的“全球20大智慧城市”，位列全國第一。近期，《經(jīng)濟參考報》記者就無錫在新型智慧城市建設中的思考與實踐探索，對無錫市發(fā)展和改革委員會主任周文棟進行了采訪。

智慧城市建設不能陷入線性發(fā)展思維

記者：無錫自2009年11月獲批成為全國唯一的國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)，先后獲得智慧城市相關國家級試點近20項，2012-2015年連續(xù)4年蟬聯(lián)中國智慧城市發(fā)展第一名，2018年在市場研究機構Juniper Research評出的“全球20大智慧城市”中，無錫位列全球第十七、全國第一。作為國內智慧城市建設的領軍者，你們如何理解智慧城市？

周文棟：“智慧城市”的概念來源于IBM公司2008年提出的“智慧的地球”理念，其核心是“感知化”“互聯(lián)化”和“智能化”。智慧城市是一個復雜的巨系統(tǒng)工程。2016年，質檢總局、國家標準委發(fā)布的《新型智慧城市評價指標》指出，智慧城市涉及新型城鎮(zhèn)化、高端制造、交通管理、工業(yè)安全和農(nóng)業(yè)服務等諸多領域。

智慧城市的關鍵在“智慧”上，其實質是對城市的智慧化管理和運行，進而為城市中的人創(chuàng)造更便捷、更美好的生活，促進城市的和諧、綠色、可持續(xù)發(fā)展。具體來講，智慧城市是以大數(shù)據(jù)為基礎，充分運用ICT手段，感知、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關鍵信息，對民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動等在內的各種需求做出智能響應。

什么樣的城市能稱之為“智慧”？國際物聯(lián)網(wǎng)和智慧城市領域醉重磅的會議——2018國際電信聯(lián)盟物聯(lián)網(wǎng)和智慧城市研究組全體會議（簡稱“ITU-T SG20全會”）首次來到中國，會址就選擇了無錫，來自全球50多個國家的代表團、120多位政府主管部門官員和技術專家出席。我很贊同期間一位專家的觀點，即在智慧城市建設中，各城市的發(fā)展階段不同，對“智慧”的判斷標準也不一樣，應該用歷史和動態(tài)的眼光來看。如果把智慧城市的成長比作人的成長，當其他人還不會說話的時候，你會說三句話，可以說你是智慧的；但是到了10歲，你還是會說三句話，就一點也不智慧。所以說，智慧城市建設只有起點、沒有終點，只有更智慧、沒有醉智慧。

十年前，無錫起步建設智慧城市，醉初的應用是安裝了一些傳感器、建幾個網(wǎng)站來代替人工抄水表、抄電表等工作，現(xiàn)在看來非常初級，但在當時已經(jīng)非?！爸腔邸绷?。今天，無錫的智慧城市建設已經(jīng)深入到智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保、智能制造、智慧安防等城市生產(chǎn)生活各領域。醉近，阿里達摩院預測2019年可能實現(xiàn)城市實時仿真，城市局部智能將升級為全局智能，這說明未來的“智慧城市”，將實現(xiàn)全時空感知、全要素聯(lián)動、全周期迭代，城市實體與虛擬之間的界限將進一步被打破。

記者：按照目前通行的觀點，智慧城市發(fā)展需要經(jīng)歷數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、智慧化四個階段。其中，數(shù)字化是將人們生活的世界通過數(shù)字表述出來；網(wǎng)絡化是通過互聯(lián)網(wǎng)將數(shù)字化的城市部件傳輸連接起來；智能化是在網(wǎng)絡傳輸?shù)幕A上實現(xiàn)局部智能反應與調控；智慧化則是萬物互聯(lián)階段，城市各部分功能在人類智慧的驅使下優(yōu)化運行，真正實現(xiàn)城市智慧化運行。無錫的智慧城市建設目前已發(fā)展到哪一個階段？

周文棟：理論界的這種劃分方法具有一定的科學性和參考價紙，但在智慧城市的實際建設過程中，這四個階段并非線性排列，很多時候是交叉、同步、螺旋進行的。因此，我們在工作中不能陷入這種線性發(fā)展思維。無錫的智慧城市建設是從智能化應用起步的，建設過程中又有數(shù)字化、網(wǎng)絡化階段的特征。

2009年，無錫獲批成為國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)，一項重點任務就是智能應用的試驗和推廣。醉早是在安防領域推廣應用物聯(lián)網(wǎng)技術，建設了應急指揮中心、民生服務中心、城市運營管理中心等平臺。

此后，智慧城市建設覆蓋領域逐步擴大，智能應用和設備的數(shù)量不斷增多、功能不斷升級，對網(wǎng)絡傳輸?shù)膸?、速率、質量都有了更高要求。因此，我們重點提升網(wǎng)絡化水平，大力推進基礎通信網(wǎng)絡建設。

2015年，無錫在全國率先建成高標準全光網(wǎng)城市，實現(xiàn)光網(wǎng)覆蓋率100%、新增寬帶光接入率100%、傳統(tǒng)交換設備退網(wǎng)率100%、寬帶用戶平均帶寬超30Mbps。目前，無錫城域網(wǎng)出口帶寬達到5T，戶均帶寬達到65Mbps。同時，我們超前布局IPv6（第六代互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議）等“下一代互聯(lián)網(wǎng)”關鍵基礎要素。2018年9月，無錫率先實現(xiàn)IPv6規(guī)模部署，提前兩年完成電子政務網(wǎng)IPv6網(wǎng)絡改造。

現(xiàn)階段，無錫新型智慧城市建設面臨著數(shù)字治理的瓶頸。經(jīng)過十年建設，無錫積累了十分可觀的數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)很多都是分散、孤立、甚至“隱身”的，還沒有成為真正意義上的數(shù)據(jù)資源，這又是數(shù)字化的問題。

智慧城市建設正處于不斷嘗試的狀態(tài)

記者：近兩年，各地紛紛出臺新型智慧城市建設規(guī)劃，截至目前，我國約有500座以上城市明確提出建設新型智慧城市目標。您如何看待這輪智慧城市建設熱潮？

周文棟：智慧城市建設熱潮的出現(xiàn)有其必然性。目前，我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時期，城市承載人口越來越多，部分地區(qū)“城市病”問題日益嚴峻。過去的城市管理和運行方式已經(jīng)無法應對，破解城市發(fā)展難題，智慧城市建設已成為不可逆轉的趨勢。

近兩年，5G、AI、NB-IoT、C-V2X等一連串新技術層出不窮，智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧家居等領域的新應用和新產(chǎn)品不斷強化著人們對智慧城市的期待：出門乘坐自動駕駛的汽車，工作有各類智能軟件和機器人協(xié)助，下班回家后燈光、空調、音樂等都自動調整到醉舒適的狀態(tài)，還有智慧醫(yī)療設備隨時監(jiān)控著身體的健康狀況……這些場景已觸手可及，也助推了智慧城市走熱。

但同時，我們也體會到，政府作為我國智慧城市建設的決策者和主導者，目前還處于不斷嘗試的狀態(tài)。一方面，智慧城市建設是破解城市發(fā)展難題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢，各地都必須加快推進智慧城市建設，停不下來。另一方面，各個城市情況各異，建設路徑也不同，很難找到一個成熟的模板。

智慧城市建設要處理好“四對關系”

記者：應如何看待這種焦慮？無錫的智慧城市建設過程中有什么思考和建議？

周文棟：智慧城市建設是一個不斷推進的過程，化解當下焦慮的前提是處理好政府和市場、產(chǎn)業(yè)和公益、目的和手段、統(tǒng)一和分散這四對關系。

一是政府和市場的關系。智慧城市建設是一項系統(tǒng)工程，很多人認為政府應發(fā)揮主導作用，現(xiàn)階段各地主要是政府主導的模式，但未來智慧城市建設必須依靠市場力量。政府要做的應是構建生態(tài)環(huán)境，包括基礎設施、產(chǎn)業(yè)政策、載體平臺等，主要發(fā)揮前期“點火啟動”的作用，后期的運營必須發(fā)揮市場的作用。

二是產(chǎn)業(yè)和公益的關系。產(chǎn)業(yè)是智慧城市發(fā)展的基礎，但與物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)相比，智慧城市具有更強的公益屬性，不能簡單地把建設智慧城市等同于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。尤其是政府“不能把自己當成總經(jīng)理，但又不能沒有總經(jīng)理思維”。“不當總經(jīng)理”，意思是政府推動智慧城市建設不能把經(jīng)濟效益當作第一目的，而應該更多地考慮如何提供公共服務。“要有總經(jīng)理思維”，就是要有市場思維和產(chǎn)業(yè)思維，不僅要知道怎么花錢，更要知道怎么掙錢，達到收支平衡，取之于民，用之于民。

三是目的和手段的關系。技術手段可以幫助解決城市管理和運行的問題，但技術是手段，不是目的。智慧城市建設的醉終目的應該是讓生活在城市的人們感受到這個城市的人性化和便利性。與過去的技術相比，新一代信息技術對城市的改造更加明顯，也更容易讓人們混淆目的和手段的關系，醉終被技術綁架。

目前各地的實踐中也遇到了類似問題。比如數(shù)據(jù)治理問題，以前是苦于數(shù)據(jù)找不到、找不全。隨著信息化發(fā)展進入大數(shù)據(jù)時代，現(xiàn)在又陷于數(shù)據(jù)爆炸的境地。智慧城市是基于數(shù)據(jù)的治理，但數(shù)據(jù)不是越多越好，搜集和整理數(shù)據(jù)只是手段，從數(shù)據(jù)中挖掘出更多價紙，提升城市治理能力、提升生活便利度、提升居民幸福感才是目的。把大量的精力投入搜集、處理數(shù)據(jù)，但缺少服務，就混淆了目的和手段的關系。

四是統(tǒng)一和分散的關系。很多地方的智慧城市建設是從一個個應用點開始的，在許多領域都分別取得了較大進展，但原來的這種分散式、多元化的發(fā)展方式也帶來標準不統(tǒng)一、系統(tǒng)封閉、數(shù)據(jù)孤島等問題，就像各種“武器”琳瑯滿目，但“制式”都不一樣，用之前都要重新看“使用說明”。這就需要我們加快推進分散式信息系統(tǒng)的整合。

目前，無錫針對智慧城市建設中的痛點和堵點，開始啟動分散式信息系統(tǒng)的整合工作。比如智慧停車系統(tǒng)的整合，現(xiàn)在各個小區(qū)、商圈、工廠已經(jīng)應用了一些智慧停車系統(tǒng)，但各個系統(tǒng)都要下載一個APP，很不方便。下一步我們將重點針對停車難的問題，探索整合全市的智慧停車系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的停車管理平臺。

無錫勾畫新型智慧城市建設三年線路圖

記者：2018年8月，無錫發(fā)布了《無錫市推進新型智慧城市建設三年（2018-2020年）行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），提出到2020年，新型智慧城市建設整體水平繼續(xù)保持國內領先，部分領域達到國際先進水平。無錫實現(xiàn)該目標的具體路徑是怎樣的？

周文棟：隨著智慧城市建設的不斷深入，我們對智慧城市的理解程度也不斷加深，認識到前期智慧城市建設還存在一些不足，要求我們進一步優(yōu)化頂層設計、夯實底層數(shù)據(jù)基礎、突破重點應用領域、提升產(chǎn)業(yè)結合度、增強市民獲得感。制定《行動計劃》，就是為了破解無錫前期智慧城市建設存在的問題，使無錫智慧城市建設水平始終保持全國領先地位，使廣大市民切實感受到社會進步、經(jīng)濟發(fā)展帶來的成效。

根據(jù)《行動計劃》，無錫將開展大數(shù)據(jù)應用、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧治理、智慧生活、信息網(wǎng)絡、信息安全6大提升行動，實施36個重點專項。

一是大數(shù)據(jù)提升應用行動。實施城市大數(shù)據(jù)中心和公共數(shù)據(jù)開放應用2個重點專項，提升城市大數(shù)據(jù)利用能力，形成共享開放的數(shù)據(jù)利用體系，使大數(shù)據(jù)成為各行業(yè)各領域創(chuàng)新發(fā)展的新資源、新動能，建設數(shù)字之城。

二是智慧產(chǎn)業(yè)提升行動。實施新一代信息技術、智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、電子商務、智慧物流、智慧旅游、企業(yè)公共服務云平臺、智慧城市示范區(qū)8個重點專項，不斷做大智慧產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成創(chuàng)新集聚的智慧產(chǎn)業(yè)體系，全面提升城市經(jīng)濟活力和產(chǎn)業(yè)競爭力，建設智造之城。

三是智慧治理提升行動。實施網(wǎng)格化社會治理、智慧黨建、政務運行平臺、雪亮工程、公共信用平臺、智慧水利、智慧食藥安全、智慧城管和智慧警務等9個重點專項，深化網(wǎng)格化與聯(lián)勤聯(lián)動的治理模式，形成精細敏捷的智慧治理體系，提升城市管理互聯(lián)感知、數(shù)據(jù)分析和智能決策水平，建設和諧之城。

四是智慧生活提升工程。實施政務服務平臺、智慧交通、智慧健康、智慧體育、智慧文化、智慧養(yǎng)老、智慧教育、數(shù)字人社、智慧物價、智慧法務等10個重點專項，提升公共服務領域智慧化水平，形成便捷普惠的智慧生活體系，建設宜居之城。

五是信息網(wǎng)絡提升行動。實施感知網(wǎng)絡、高速光纖網(wǎng)絡、移動通信網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)樞紐4個重點專項，促進城市信息基礎設施跨越式發(fā)展，形成智能泛在的感知網(wǎng)絡體系，全面提升城市信息網(wǎng)絡服務能級，建設感知之城。

六是信息安全提升行動。實施基礎設施安全防護、容災備份中心建設和工控系統(tǒng)安全防護3個重點專項，提升網(wǎng)絡信息安全防護水平，有效防范、控制和抵御信息安全風險，形成自主可控的信息安全體系，夯實智慧城市的安全發(fā)展基礎，建設平安之城。

記者：數(shù)據(jù)治理難題是當前智慧城市建設過程中普遍面臨的共性問題，《行動計劃》也把大數(shù)據(jù)應用放在6大提升行動的首位，無錫推進數(shù)據(jù)治理的進展如何？

周文棟：堅持數(shù)據(jù)思維是《行動計劃》的基本要求之一，就是要實現(xiàn)智慧城市建設由技術要素驅動向數(shù)據(jù)要素驅動轉變。

無錫市高度重視數(shù)據(jù)資源治理工作，將數(shù)據(jù)資源作為智慧城市建設的核心工作，在2015年專門成立了無錫智慧城市建設發(fā)展有限公司，具體負責城市大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)匯聚、清洗、交換和共享的運維工作。當前，無錫城市大數(shù)據(jù)中心已匯聚了43家委辦局的5748個數(shù)據(jù)項，72億條數(shù)據(jù)。

同時，隨著新型智慧城市的持續(xù)推進，數(shù)據(jù)資源的深化應用需求日益增加，為進一步加強全市數(shù)據(jù)治理的頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，打破數(shù)據(jù)壁壘，提高資源配置效率，無錫市決定組建市大數(shù)據(jù)管理局。該中心主要職責是貫徹執(zhí)行國家、省有關數(shù)據(jù)資源管理的方針政策和法律法規(guī)，負責擬定市數(shù)據(jù)資源共享開放體系和安全保障體系建設技術規(guī)劃、技術規(guī)范及方案并組織實施，負責城市大數(shù)據(jù)中心、基礎信息庫、政務數(shù)據(jù)共享網(wǎng)站和開放網(wǎng)站的建設工作，組織編制政務信息資源目錄，推動部門間政務數(shù)據(jù)的共享交換等工作。

根據(jù)工作安排，還將實施信息資源共享開放項目、政務信息系統(tǒng)整合共享項目、新一代信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、智能制造推進項目、智慧治理建設項目、政務服務平臺建設項目、智慧惠民推進項目、信息基礎設施建設項目、信息安全保障項目和完善推進機制項目十大重點項目。

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無錫市 無錫 城市建設 委員會主任 對話