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人民網(wǎng)北京3月13日電（記者夏曉倫 許維娜）近日，政府和社會資本合作（PPP）模式規(guī)范性文件出臺，不僅列出了規(guī)范的PPP項目應當?shù)姆?項條件，還明確了“兩個10%”的規(guī)范紅線嚴堵支出漏洞。
投融資機制是新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2014年以來，我國進一步推廣國際通行的基礎(chǔ)設(shè)施投融資PPP模式，取得了顯著成績。財政部此次出臺相關(guān)規(guī)范正紙兩會期間，受到了各方廣泛關(guān)注。
近年來一些地方政府與社會資本深度合作，探索將PPP與我國制度背景相結(jié)合，產(chǎn)生了“國際通行PPP模式+中國特色=開發(fā)性PPP”的創(chuàng)新化學反應，形成了一系列創(chuàng)新性PPP業(yè)務形態(tài)，包括產(chǎn)業(yè)新城、特色小鎮(zhèn)、園區(qū)開發(fā)、全域旅游等。
全國政協(xié)委員劉尚希接受采訪。（人民網(wǎng)記者 夏曉倫攝）
全國政協(xié)委員劉尚希分析認為，基于整體綜合開發(fā)的政府與社會資本合作模式，與當前流行的基于單體項目的政府與社會資本合作模式相比，具有新的特點：一是以整體推動一個片區(qū)的經(jīng)濟、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的方式來提供更優(yōu)質(zhì)的區(qū)域公共服務；二是這種合作模式能提升一個城市片區(qū)的整體價紙，實現(xiàn)綜合開發(fā)的自我造血，不只是政府來輸血；三是實現(xiàn)了風險對沖，而不是風險分擔，不會引致政府債務風險上升。
對于未來，劉尚希表示，開發(fā)性政府與社會合作模式在探索和實踐中，將會逐步走出一條中國特色之路，成為國際上PPP模式的升級版?！霸诰唧w實踐方面已有成功案例，比如華夏幸福作為社會資本方建設(shè)運營的河北固安產(chǎn)業(yè)新城項目?！眲⑸邢＝榻B。
記者了解到，2015年7月，固安產(chǎn)業(yè)新城作為創(chuàng)造性典型經(jīng)驗，被國務院辦公廳通報表揚并入選國家發(fā)改委首批13個PPP項目典型案例；2016年10月，入選第三批政府和社會資本合作示范項目；2018年5月入選聯(lián)合國60個可持續(xù)發(fā)展的PPP案例，被聯(lián)合國專家稱為“一個有宏圖大略的產(chǎn)業(yè)新城綜合開發(fā)PPP模式”。
“種好草，引好馬?！比A夏幸福執(zhí)行總裁張書峰告訴記者，產(chǎn)業(yè)新城的開發(fā)主要是通過基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共配套的完善和更新來吸引高端產(chǎn)業(yè)、高端人才進駐。
張書峰介紹，產(chǎn)業(yè)新城PPP模式以市場化為導向，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為一個核心，提供規(guī)劃設(shè)計、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共配套建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市運營維護六大服務，彌補地方在資金、人才、產(chǎn)業(yè)、機制方面的不足，打造出有魅力、吸引力、承載力和競爭力的產(chǎn)業(yè)新城，從而吸引高端產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才聚集，從而推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
記者注意到，今年的《政府工作報告》強調(diào)：要按照鞏固、增強、提升、暢通“八字方針”總要求,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,不斷提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量水平。在劉尚?？磥?，其中“暢通”也包含循環(huán)概念，致力于提高政社合作的質(zhì)量，也是國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體現(xiàn)之一。
“過去的模式要升級轉(zhuǎn)型，政府與社會資本合作提供公共服務，應從以政府財政補助為主轉(zhuǎn)向以社會資本新創(chuàng)造價紙為主, 從單體設(shè)施服務到一體化綜合服務，形成財政與社會資本之間良性循環(huán)，而不僅僅是財政輸血，實現(xiàn)居民、政府和社會資本的多方共贏”。談及開發(fā)性政社合作模式未來的發(fā)展趨勢，劉尚?？偨Y(jié)道。
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