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“今年減稅降費(fèi)的一大特點(diǎn)就是直接減稅率，這將對(duì)穩(wěn)定預(yù)期發(fā)揮重要作用?！比珖f(xié)委員、中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)說。
劉尚希指出，從減稅的作用來看，有三種類型或者三種效應(yīng)的減稅，分別是擴(kuò)內(nèi)需的減稅、降成本的減稅、引導(dǎo)預(yù)期的減稅。
從不同時(shí)期的政策目標(biāo)選擇來看，我們經(jīng)歷了從擴(kuò)內(nèi)需時(shí)期，到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的降成本時(shí)期，到現(xiàn)在的穩(wěn)預(yù)期時(shí)期?！安煌愋偷臏p稅，操作手法是不一樣的”，劉尚希說，擴(kuò)大內(nèi)需的減稅是總量政策，其目的是要增加企業(yè)或者個(gè)人的可支配收入，起到擴(kuò)大touzi或者消費(fèi)的作用，這樣的減稅相對(duì)來說是比較好操作的。到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革階段，提出“三去一降一補(bǔ)”，降成本就是其中重要內(nèi)容。
劉尚希說，相比較而言，引導(dǎo)預(yù)期的減稅操作更為復(fù)雜，因?yàn)楦A(yù)期有關(guān)的是預(yù)期利潤，只有對(duì)預(yù)期利潤產(chǎn)生影響才能真正引導(dǎo)預(yù)期。減稅基更適用于以降成本、擴(kuò)內(nèi)需為目標(biāo)的減稅，但無法有效引導(dǎo)預(yù)期，而降稅率則更容易引導(dǎo)預(yù)期。
他進(jìn)一步表示，比如說，減稅基的政策文件更為復(fù)雜，難以讓大多數(shù)人及時(shí)了解稅收優(yōu)惠政策，信息不對(duì)稱導(dǎo)致一些企業(yè)沒有享受到優(yōu)惠；其次，減稅基在征管過程中有更多的不確定性因素，存在主觀判斷，導(dǎo)致減稅讓很多人獲得感不強(qiáng)，從而無法有效引導(dǎo)預(yù)期；醉后，減稅基是有期限的，而降稅率屬于稅制要素的變化，經(jīng)過法定程序后的確定性程度很高，透明度也更高。
今年的政府工作報(bào)告對(duì)全年近2萬億元減稅降費(fèi)的部署中，深化增紙稅改革無疑是“重頭戲”。政府工作報(bào)告指出，今年將深化增紙稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，繼續(xù)向推進(jìn)稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進(jìn)。
在劉尚?？磥?，2019年減稅的一大亮點(diǎn)就是緊緊圍繞如何有效引導(dǎo)預(yù)期，從稅基式減稅轉(zhuǎn)為稅率式減稅?！按騻€(gè)通俗的比喻，之前的減稅就像‘做包子’，而現(xiàn)在改成了‘做比薩’，把‘餡兒’擺在明面上來，這樣才能真正引導(dǎo)預(yù)期?！眲⑸邢Ｕf，從社會(huì)心理的角度看，降稅率的心理效應(yīng)要更大，可以更好引導(dǎo)預(yù)期。
他指出，今年超預(yù)期的更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，作為“六穩(wěn)”的重要舉措，有利于“穩(wěn)宏觀”。減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了市場主體活力和發(fā)展后勁，有利于“活微觀”“穩(wěn)預(yù)期”，也為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和各方面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)打下基礎(chǔ)。同時(shí)還有利于推動(dòng)稅制改革，本次減稅舉措中，增紙稅三檔稅率檔次差距縮小，為繼續(xù)推進(jìn)增紙稅稅率三檔并兩檔提供了條件，這也是邁向現(xiàn)代增紙稅制度重要的一步。
劉尚希還強(qiáng)調(diào)，從整體看，任何一個(gè)政策的效應(yīng)都是邊際效應(yīng)，減稅的政策效應(yīng)也是如此，必須通過財(cái)政、貨幣等各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)，甚至政策與改革有機(jī)結(jié)合，才能形成整體的預(yù)期引導(dǎo)效應(yīng)。
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