財(cái)政政策是否積極？官員學(xué)者討論升溫

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對(duì)于財(cái)政政策是否積極，相關(guān)部門(mén)人士有不同看法。

在13日財(cái)政部召開(kāi)的上半年財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)陳新華回答第一財(cái)經(jīng)記者提問(wèn)時(shí)表示，今年以來(lái)，財(cái)政部認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，有效落實(shí)積極的財(cái)政政策，多措并舉加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入力度。

恰巧在同日，中國(guó)人民銀行研究局局長(zhǎng)徐忠撰文稱(chēng)，多個(gè)現(xiàn)象表明積極的財(cái)政政策不夠積極，甚至是緊縮的。

央行官員公開(kāi)評(píng)議財(cái)政政策引發(fā)不少政學(xué)兩界人士討論。

徐忠認(rèn)為，財(cái)政政策不夠積極反映在今年財(cái)政赤字率2.6%，與去年3%相比是緊縮。即使按照一些財(cái)政專(zhuān)家所測(cè)算的，實(shí)際赤字率可能達(dá)到3%，那也不是積極的。因?yàn)閷?duì)地方債務(wù)控制后，總的財(cái)政政策不可能積極。

財(cái)政赤字率是衡量財(cái)政政策是否積極的重要指標(biāo)。2018年政府工作報(bào)告定調(diào)積極財(cái)政政策取向不變，要聚力增效。將財(cái)政赤字率從上一年的3%降至2.6%，財(cái)政赤字規(guī)模為2.38萬(wàn)億元，與上一年持平。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，調(diào)低赤字率，主要是我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、財(cái)政增收有基礎(chǔ)，也為宏觀調(diào)控留下更多政策空間。

國(guó)家行政學(xué)院馮俏彬教授告訴第一財(cái)經(jīng)記者，當(dāng)前財(cái)政政策不積極的說(shuō)法站不住腳。衡量財(cái)政政策是否積極，不能簡(jiǎn)單地理解為擴(kuò)大財(cái)政赤字，雖然今年財(cái)政赤字率下降了，但財(cái)政赤字規(guī)模與去年持平，并沒(méi)有減少。目前防風(fēng)險(xiǎn)下，赤字率下調(diào)也是債務(wù)可持續(xù)的要求，防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。減稅也是積極財(cái)政政策的體現(xiàn)，近些年減稅力度是有目共睹。

國(guó)務(wù)院數(shù)據(jù)顯示，近五年減稅降費(fèi)為各類(lèi)市場(chǎng)主體減負(fù)超3萬(wàn)億元，今年減稅降費(fèi)目標(biāo)將超1萬(wàn)億元。

徐忠認(rèn)為，目前減稅政策不少，但由于稅收征管加強(qiáng)等原因，企業(yè)和居民獲得感少，甚至有企業(yè)稅負(fù)上升。這也是他認(rèn)為財(cái)政政策不夠積極的一個(gè)現(xiàn)象。

馮俏彬認(rèn)為這一現(xiàn)象確實(shí)紙得關(guān)注，但不能因此否認(rèn)減稅方面的努力。

事實(shí)上，今年減稅規(guī)模預(yù)估為8000億元，而減稅政策將集中在下半年發(fā)力。比如減稅政策中力度醉大的增紙稅相關(guān)政策，其中降低稅率（即17%和11%兩檔稅率分別降至16%和10%）政策實(shí)施時(shí)間是5月1日，體現(xiàn)在稅收上是6月份。另一大減稅舉措個(gè)人所得稅改革的方案已經(jīng)公布，順利的話將在10月1日推出。

減稅數(shù)據(jù)也體現(xiàn)在后期。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，今年上半年全國(guó)稅收收入同比增長(zhǎng)高達(dá)14.4%，但6月份這一增速跌至個(gè)位數(shù)的8%。

財(cái)政部國(guó)庫(kù)司負(fù)責(zé)人婁洪表示，年初政府工作報(bào)告明確減稅降費(fèi)政策更多在下半年體現(xiàn)。預(yù)計(jì)下半年財(cái)政收入增速將有所放緩。

徐忠認(rèn)為當(dāng)前財(cái)政政策不夠積極的另一個(gè)現(xiàn)象，是財(cái)政支出效率不高。各級(jí)政府的國(guó)庫(kù)存款有四、五萬(wàn)億，各級(jí)政府一邊存錢(qián)一邊借錢(qián)很不合理。

這一問(wèn)題也被財(cái)政部注意到。財(cái)政部5月發(fā)布的《關(guān)于做好2018年地方政府債券發(fā)行工作的意見(jiàn)》，明確提出地方政府科學(xué)安排發(fā)行債券時(shí)要統(tǒng)籌資金需求與庫(kù)款充裕程度。

財(cái)政支出進(jìn)度加快是積極財(cái)政政策的一大體現(xiàn)。在上述發(fā)布會(huì)上，陳新華介紹，上半年全國(guó)一般公共預(yù)算支出進(jìn)度進(jìn)一步加快，已完成預(yù)算的53.2%，比序時(shí)進(jìn)度快3.2個(gè)百分點(diǎn)，在上年同期進(jìn)度已經(jīng)較快的基礎(chǔ)上又加快0.1個(gè)百分點(diǎn)，有力支持了國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、重點(diǎn)領(lǐng)域改革順利推進(jìn)、提高保障和改善民生水平。

評(píng)價(jià)財(cái)政政策是否積極，還取決于如何認(rèn)識(shí)積極財(cái)政的政策內(nèi)涵。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希在《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告（2018）》發(fā)布會(huì)上表示，過(guò)去是從需求管理角度來(lái)理解積極財(cái)政政策，即積極財(cái)政政策就是擴(kuò)展性的財(cái)政政策，擴(kuò)展到什么程度，就積極到什么程度。他認(rèn)為這種看法已經(jīng)過(guò)時(shí)了。因?yàn)槲覀儺?dāng)前面臨的問(wèn)題不是總量的問(wèn)題，更多的是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。現(xiàn)在不是說(shuō)面多了需要加水，把積極財(cái)政政策漸漸理解成擴(kuò)展性的財(cái)政政策，有失偏頗。

“現(xiàn)在我們理解積極的財(cái)政政策，是要更多地增強(qiáng)財(cái)政政策的預(yù)見(jiàn)性、前瞻性，要在不確定性中尋找確定性，注入確定性，從而得到確定性。所以積極的內(nèi)涵跟過(guò)去比，已經(jīng)不一樣。”劉尚希說(shuō)。

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