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3月22日，“中國城市百人論壇2019 春季論壇：建設(shè)現(xiàn)代化都市圈——理論與對(duì)策”在北京召開。北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平在發(fā)言時(shí)表示，城市群是點(diǎn)和點(diǎn)的連接，而都市圈是一個(gè)面，更強(qiáng)調(diào)中心城市和周圍地區(qū)協(xié)同和統(tǒng)籌。
如何建立協(xié)同機(jī)制？李國平向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，建議設(shè)立類似城市聯(lián)盟的平等對(duì)話機(jī)制。同時(shí)，在都市圈協(xié)同中理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系。
可借鑒城市聯(lián)盟
“協(xié)同什么？這是城市中心和外圍關(guān)系的問題?！痹诶顕窖劾?，跨行政區(qū)協(xié)同是一個(gè)關(guān)鍵問題。
從區(qū)域角度來看，跨行政區(qū)可以是省級(jí)行政區(qū)、市級(jí)行政區(qū)、縣級(jí)行政區(qū)，甚至中心城區(qū)和郊區(qū)也是跨行政區(qū)域。因此，跨行政區(qū)協(xié)同普遍存在，只是協(xié)同尺度有所不同。國家發(fā)改委2月發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》中，提到多方面的協(xié)同，如產(chǎn)業(yè)協(xié)同、公共服務(wù)協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同等。李國平認(rèn)為，在此之前，還需要再明確：誰來倡導(dǎo)協(xié)同？誰來進(jìn)行協(xié)同？
他表示，一個(gè)城市群下面可能有若干都市圈，一個(gè)大都市圈又套著小都市圈。實(shí)際操作中，都市圈層層嵌套模式下的協(xié)同，“根本上涉及到行政制度、財(cái)稅制度等各種分權(quán)”。
同時(shí)，李國平強(qiáng)調(diào)，不管城市大中小，在協(xié)同商議過程中，應(yīng)該彼此平等對(duì)話，共同協(xié)商?！叭绻覀儼褭?quán)力關(guān)系、行政關(guān)系、區(qū)域關(guān)系夾到一起的話，（都市圈中各城市）永遠(yuǎn)沒有對(duì)話”。
他認(rèn)為，如果城市之間因行政等級(jí)不同，而導(dǎo)致彼此協(xié)同中話語權(quán)不完全對(duì)等，這樣會(huì)“很難進(jìn)行直接協(xié)調(diào)，效率上損失較大，且不可持續(xù)”。
李國平告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，可以借鑒國際上“城市聯(lián)盟”這類機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，“城市聯(lián)盟里各成員有同樣的權(quán)利和利益關(guān)系，形成一個(gè)類似于自治組織的體系”。
比如聯(lián)盟內(nèi)部的城市，可以通過投票對(duì)區(qū)域共同治理項(xiàng)目進(jìn)行決策，要做什么還是不做什么，成員都有參與權(quán)利?！捌渲胁还苁浅珜?dǎo)還是醉后票決，都要保證成員有同等地位、同等價(jià)紙?！崩顕较颉睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者強(qiáng)調(diào)。
具體到項(xiàng)目建設(shè)，touzi基金怎樣進(jìn)行分配、責(zé)權(quán)怎么進(jìn)行劃分等問題，李國平表示：“這需要城市之間形成協(xié)議等正式內(nèi)容才能解決，這個(gè)過程并不簡(jiǎn)單?！?/p>
??市場(chǎng)化是核心
協(xié)同中的一個(gè)重要問題是把握政府與市場(chǎng)的關(guān)系。
在規(guī)劃層面，李國平建議，國家發(fā)改委僅需對(duì)特大城市、國家中心城市等少數(shù)城市進(jìn)行都市圈規(guī)劃，設(shè)置其包括哪些周邊地區(qū)等。對(duì)于其他層級(jí)、能級(jí)更小的城市，可以放開。也就是說，這些城市如果自己有需求，與周邊地區(qū)展開某些協(xié)同，那么他們就發(fā)揮自主能力，根據(jù)市場(chǎng)意愿去做。
對(duì)此，國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司城鎮(zhèn)化規(guī)劃處處長韓云告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“都市圈建設(shè)，比如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等，要尊重地方發(fā)展規(guī)律。都市圈中各城市的協(xié)作內(nèi)容，應(yīng)是市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)?！?/p>
此前，上海都市圈、杭州都市圈都將湖州、嘉興兩個(gè)城市劃入，都市圈之間的競(jìng)與合也引發(fā)外界關(guān)注。對(duì)此，韓云表示，實(shí)際上，兩城與杭州、上海同時(shí)協(xié)作并不沖突：“你可以與A城合作產(chǎn)業(yè)，與B城合作生活服務(wù)，怎么合適怎么做，這是‘自然而然’的?！?/p>
進(jìn)一步，在實(shí)際操作層面，李國平認(rèn)為，市場(chǎng)化是“破題”跨行政區(qū)協(xié)同的一個(gè)核心問題。
“以行政為主導(dǎo)，自然就涉及‘邊界’問題?！崩顕礁嬖V《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“此時(shí)地方政府就得考慮資金能不能承受（這些項(xiàng)目）？不能承受，就不會(huì)再考慮擴(kuò)展到其他地區(qū)。況且用公共財(cái)政開展項(xiàng)目，就必須限于自己的行政區(qū)劃內(nèi)，把稅金拿到別的地方使用，從法律上也不允許?！?/p>
他認(rèn)為，一定要想辦法發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，“這個(gè)核心問題解決了，事情就好辦了”。李國平還補(bǔ)充道，在都市圈協(xié)同中，如果基礎(chǔ)設(shè)施“上不去”，產(chǎn)業(yè)協(xié)同就會(huì)很困難。而基礎(chǔ)設(shè)施往往是由政府“包辦”。他建議，在“立好規(guī)矩”的前提下，比如污染物排放、建設(shè)總量限制等，也可嘗試進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化，由市場(chǎng)主體來開發(fā)。
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