廣州農(nóng)村可“房地一體”同時(shí)登記

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昨日，《廣州市規(guī)劃和自然資源局廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)市委市政府工作部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略若干規(guī)劃用地政策措施(試行)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》要求，全面開展廣州市農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記工作。農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地和農(nóng)房都具備確權(quán)登記條件的，可以“房地一體”同時(shí)登記。

年度安排不少于1000畝建設(shè)用地指標(biāo)用于鄉(xiāng)村振興

《通知》要求，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田三條控制線，在三條控制線外劃分農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展區(qū)和生態(tài)控制區(qū)，合理確定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)用地規(guī)模，保障鄉(xiāng)村發(fā)展空間，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地。

同時(shí)，編制“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃，促進(jìn)規(guī)劃落地實(shí)施。各區(qū)自然資源部門要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制和審批實(shí)施，落實(shí)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局和城中村、城邊村、遠(yuǎn)郊村等不同類型村莊的發(fā)展要求，并在此基礎(chǔ)上，依據(jù)不同村莊發(fā)展現(xiàn)狀和潛力，按集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并的方式確定分類規(guī)則，明確具體村莊分類，統(tǒng)籌推進(jìn)村莊發(fā)展。根據(jù)村莊的分類和發(fā)展實(shí)際，以一個(gè)或幾個(gè)行政村為單元編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃(村土地利用規(guī)劃)，充分整合原村莊規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等鄉(xiāng)村規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃有機(jī)融合。

《通知》還要求，適度加強(qiáng)指標(biāo)傾斜，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村用地需求。積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村家庭手工業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，以及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)民住房、村非營(yíng)利性教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、體育、殯葬設(shè)施等項(xiàng)目用好省級(jí)用地指標(biāo)。涉農(nóng)區(qū)每年安排不少于10%的新增建設(shè)用地指標(biāo)，用于保障鄉(xiāng)村振興用地需求。市在年度土地利用計(jì)劃中專項(xiàng)安排不少于1000畝建設(shè)用地指標(biāo)用于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門統(tǒng)籌安排給具體項(xiàng)目使用并負(fù)責(zé)督促各區(qū)上報(bào)用地材料。各區(qū)自然資源部門要按照《廣州市村莊集體建設(shè)用地報(bào)批實(shí)施細(xì)則》等文件要求，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興建設(shè)用地報(bào)批的服務(wù)。鼓勵(lì)利用存量建設(shè)用地用于農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流倉(cāng)儲(chǔ)、產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)或發(fā)展小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等。

2020年完成宅基地農(nóng)房集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證

《通知》要求，全面開展農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記。圍繞《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的“到2020年全面完成宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證”工作目標(biāo)，全面開展我市農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記工作。農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地和農(nóng)房都具備確權(quán)登記條件的，可以“房地一體”同時(shí)登記。加快完成廣州市農(nóng)村地籍調(diào)查檢查驗(yàn)收工作，加快推進(jìn)成果整理歸檔，全面掌握農(nóng)村范圍內(nèi)宅基地、集體建設(shè)用地和零星國(guó)有土地的利用類型、數(shù)量、分布等狀況，為宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證提供基礎(chǔ)性支撐，為鄉(xiāng)村振興提供數(shù)據(jù)保障。

妥善處置農(nóng)村歷史遺留用地問(wèn)題，《通知》也有提及。對(duì)于“一戶多宅”、超面積或者沒有土地權(quán)屬來(lái)源材料的宅基地和集體建設(shè)用地，各區(qū)自然資源部門要在“遵照歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)、公平合理”的原則基礎(chǔ)上，繼續(xù)按照《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2016〕191號(hào))相關(guān)規(guī)定分類處理并辦理有關(guān)手續(xù)。已覆蓋鄉(xiāng)村規(guī)劃的地區(qū)，可持各鎮(zhèn)(街)出具依法取得土地使用權(quán)(如宅基地使用權(quán))及符合鄉(xiāng)村規(guī)劃和建房管理要求的證明文件，辦理房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記。對(duì)于因繼承、交換、分家析產(chǎn)等造成宅基地使用權(quán)和地上房屋權(quán)利人不一致的，可由村委會(huì)出具證明或提供調(diào)解協(xié)商證明材料，明確房地統(tǒng)一登記的權(quán)利主體，作為宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的權(quán)屬來(lái)源證明材料。

據(jù)了解，《通知》要求盤活存量房地資源，增加土地供給來(lái)源。全面推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾，穩(wěn)步推進(jìn)拆舊、復(fù)墾、交易和分配，將區(qū)、鎮(zhèn)(街)復(fù)墾指標(biāo)收益優(yōu)先統(tǒng)籌用于原鎮(zhèn)(街)一級(jí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。復(fù)墾指標(biāo)收益扣除成本后，凈收益按5%、5%、15%和75%的比例分配給區(qū)級(jí)財(cái)政、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政、土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人。在保障村民合法居住權(quán)的前提下，經(jīng)農(nóng)村土地綜合整治、宅基地整理、村莊拆改等節(jié)約的農(nóng)村集體建設(shè)用地可采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，與其他單位和個(gè)人共辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品初加工、深加工、倉(cāng)儲(chǔ)和物流等設(shè)施，發(fā)展住宿、餐飲、停車場(chǎng)等鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目，以及非營(yíng)利性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作、入股等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，兼顧古村落旅游開發(fā)與文化保護(hù)。在保障閑置宅基地、閑置農(nóng)房原權(quán)利人合法權(quán)益，并符合村民個(gè)人非公寓式住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可以村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，申請(qǐng)辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，進(jìn)行拆舊建新，用以建設(shè)民宿，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。大力推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園規(guī)劃和升級(jí)改造建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將全市牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)整合壓減后納入村級(jí)工業(yè)園建設(shè)范疇。深入開展舊村莊改造，舊村莊改造用地辦理土地征收手續(xù)，涉及2009年12月31日前已使用無(wú)合法手續(xù)歷史用地的，可按照用地發(fā)生時(shí)的土地管理法律、法規(guī)及政策規(guī)定落實(shí)處理(處罰)后，按照省、市城市更新政策規(guī)定完善集體建設(shè)用地審批手續(xù)。

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