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城市與人
人口、資金等資源要素向大城市、向城市圈都市圈集聚，是城市發(fā)展的必然結(jié)果和規(guī)律，中外概莫能外。
4月8日，在國家發(fā)改委發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》中，首次提到了“收縮型城市”。該文件指出，收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量、盤活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中。
這一方面表明，相對于習(xí)以為常的城市擴(kuò)張，某些城市的收縮已是一個(gè)紙得重視的現(xiàn)象。另一方面，對于公眾和許多城市管理者來說，“首次”所透露出的，無疑是針對該類城市在認(rèn)識(shí)以及應(yīng)對處置等方面，還是一個(gè)極為薄弱的環(huán)節(jié)。
在專業(yè)范圍里，“收縮型城市”不是一個(gè)新概念，但之于公眾，卻顯然是陌生的。這一概念開始被人們認(rèn)識(shí)，應(yīng)該是前不久社交媒體上廣為流傳的清華大學(xué)建筑學(xué)院特別研究員龍瀛的一項(xiàng)研究成果。
龍瀛通過衛(wèi)星圖像監(jiān)測了2013年至2016年間，中國超過3300個(gè)城鎮(zhèn)的夜間照明強(qiáng)度，發(fā)現(xiàn)28.4%的城鎮(zhèn)，即938個(gè)城鎮(zhèn)的燈光強(qiáng)度在變暗。根據(jù)這一結(jié)果，他認(rèn)為這些城鎮(zhèn)正處于收縮狀態(tài)，人口在不斷流失。
這一研究結(jié)果引發(fā)了不小爭議。有人質(zhì)疑研究方法，但也有些理性的觀點(diǎn)認(rèn)為，城市有擴(kuò)張就有收縮，因?yàn)榕c一切生物體一樣，城市也有其生命周期。
坦率地說，這種認(rèn)識(shí)是沒錯(cuò)的。但理論和現(xiàn)實(shí)之間往往會(huì)存在一個(gè)空白地帶——因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)尚沒有做好承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的準(zhǔn)備。
尤其是對于中國城市而言，有多少城市真正重視并研究一旦收縮之后的應(yīng)對？擴(kuò)張依然是城市當(dāng)前的主基調(diào)，唯一有危機(jī)感的，也大都是那些資源枯竭型城市。
目前有限的研究卻表明，收縮的并不僅僅是資源枯竭的城市。經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷發(fā)現(xiàn)，高鐵未必絕對對沿線城市都有帶動(dòng)作用——與人們熱衷搭上高鐵快車道的熱情相反，在沿江高鐵沿線，70%的城市出現(xiàn)了常住人口下降。
這個(gè)結(jié)果對于期盼高鐵從家門前過的很多城市，顯然是重重一擊。它表明，更為便捷的交通，反而更為方便了人口和資本等要素向中心城市集聚。
而目前可見的所有案例也都顯示，人口、資金等資源要素向大城市、向城市圈都市圈集聚，是城市發(fā)展的必然結(jié)果和規(guī)律，中外概莫能外。
目前，城市圈和都市圈的發(fā)展路徑在中國已經(jīng)日益清晰，這既是中國宏觀經(jīng)濟(jì)增長的需要，也是城市發(fā)展的必然?！?019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》對各類城市的發(fā)展提出了相應(yīng)要求，但平心而論，對于絕大多數(shù)城市，尤其是中小城市而言，恐怕要面對可能的收縮時(shí)代的來臨。問題是，中國的城市準(zhǔn)備好應(yīng)對收縮了嗎？
這恐怕正是“收縮型”中小城這個(gè)概念首次進(jìn)入國家重要文件醉重要的警醒意義。雖然理論上不乏應(yīng)對之策，比如，轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)城市配套和服務(wù)、強(qiáng)化城市特色等，但如果看不清城市的發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)對之策大多也只是說說而已。
尤其是在當(dāng)前各地爭搶人口的背景下，很多城市有必要對自己進(jìn)行一番認(rèn)真地“體檢”。認(rèn)真地加強(qiáng)城市研究，真正明確和別人比拼的究竟是什么。
收縮未必是一個(gè)城市的利空，但無論如何，只有承認(rèn)收縮，方能切實(shí)地應(yīng)對收縮。
□徐冰（新京報(bào)智慧城市研究院研究員）
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