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2019年3月18日，陜西省西安市政府發(fā)布《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整治方案》。方案要求，制定整治方案，夯實(shí)整治責(zé)任，明確整改時(shí)限，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，有序推進(jìn)整改，確保2019年6月底前，秦嶺違建專(zhuān)項(xiàng)整治后續(xù)工作全面完成。
然而，就在秦嶺支脈驪山西部，位于驪山國(guó)家森林公園西側(cè)約2公里處，區(qū)域面積達(dá)20多平方公里的西安曲江臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“臨潼度假區(qū)”）正在開(kāi)發(fā)建設(shè)中。中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者注意到，度假區(qū)內(nèi)村莊拆除遷移、耕地毀損、削山毀林，各個(gè)建筑工地吊塔林立，正在如火如荼的建設(shè)中，諸多知名房企參與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中，多個(gè)別墅項(xiàng)目也在悄然興建中。
整個(gè)度假區(qū)內(nèi)，挖掘機(jī)斗劈山體，填埋溝壑或裝車(chē)運(yùn)走；裝載機(jī)鏟高推低，一片片山林變成裸露的禿嶺。一邊是秦嶺的大力整治，一邊卻是度假區(qū)大肆削山造地，而“不在整治范圍”的驪山生態(tài)保護(hù)出路在哪里？眼前的場(chǎng)景令人心酸和無(wú)奈。
當(dāng)年，地方政府為盤(pán)活驪山旅游資源，搞度假區(qū)開(kāi)發(fā)的規(guī)劃出發(fā)點(diǎn)無(wú)可厚非，但是具體執(zhí)行層面，曲江touzi跟臨潼區(qū)政府在執(zhí)行過(guò)程中扮演的角色是否“越界”，度假區(qū)永久性占用林地的審批是否規(guī)范，存疑。
目前，臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)整體開(kāi)發(fā)20多平方公里，作為區(qū)域內(nèi)永久性占地，林木被砍伐。西安市自然資源和規(guī)劃局在接受中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，建設(shè)項(xiàng)目永久性占用林地的批準(zhǔn)，只有省級(jí)以上政府有審批權(quán)，市、縣級(jí)根本沒(méi)有權(quán)力審批。“目前為止，臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)項(xiàng)目建設(shè)所占用林地究竟有多少還不清楚，所占用的林地還沒(méi)有看到有審批。”
驪山隱現(xiàn)別墅群
3月22日，中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者穿梭在曲江臨潼度假區(qū)的鳳凰大道、驪山大道上，這是臨潼開(kāi)發(fā)區(qū)成立后修建的兩條南北貫通且相平行的主要道路，緊鄰驪山西側(cè)。
自驪山大道東側(cè)沿路而上，一個(gè)個(gè)村落只剩下碎磚瓦礫堆積如山，雖有個(gè)別殘存的房子，也是空無(wú)一人；一眼望去，數(shù)千畝耕地荒蕪，大片果林砍伐幾乎殆盡，忙碌的工地現(xiàn)場(chǎng)都在削山推土，粉塵四起。
公開(kāi)資料顯示，驪山之上是驪山國(guó)家森林公園，總面積2359公頃，是華清宮景區(qū)的一部分；驪山國(guó)家森林公園不但是國(guó)家級(jí)森林公園、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，也是國(guó)家地質(zhì)公園、世界地質(zhì)公園。幾乎涵蓋整個(gè)驪山山脈。
臨潼素有“中華源脈”之稱(chēng)，歷經(jīng)周、秦、漢、唐，一直為京畿之地，歷史遺存眾多，地?zé)豳Y源豐富，地方政府也“不失時(shí)機(jī)”把驪山列為旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。2010年2月2日，西安市發(fā)布實(shí)施《曲江新區(qū)擴(kuò)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”），將曲江新區(qū)面積翻番；決定由曲江新區(qū)“出錢(qián)”，臨潼區(qū)“供地”模式，開(kāi)發(fā)建設(shè)“西安曲江臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)”，曲江+臨潼（西安曲江臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)）總用地面積達(dá)40.97平方公里；于2009年正式啟動(dòng)，計(jì)劃2014年建成，預(yù)計(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)總touzi為930 億元；開(kāi)發(fā)成為集文化旅游、休閑度假、康體養(yǎng)生、溫泉療養(yǎng)、商貿(mào)會(huì)展為一體的具有“國(guó)際影響力”的旅游目的地。
自2014年起，中海、華僑城、新城控股等品牌房企扎推進(jìn)駐臨潼度假區(qū)，均參與商品房開(kāi)發(fā)。諸如高新地產(chǎn)開(kāi)發(fā)了高新驪山下的院子，大明宮實(shí)業(yè)拿到同區(qū)域原驪山花城項(xiàng)目的3期和4期地塊、大明宮實(shí)業(yè)的南側(cè)則被中海和新城控股瓜分，西側(cè)為華僑城3000畝用地，與此同時(shí)，3000畝紅星美凱龍城市綜合體也將在該區(qū)域落成。
綜合西安市國(guó)土資源交易網(wǎng)消息，驪山花城項(xiàng)目開(kāi)發(fā)所用的幾宗相鄰?fù)恋兀謩e于2014年1月、7月及2016年8月獲得，編號(hào)分別為QJ15-1-13、QJ15-1-20、QJ15-1-45，凈用地面積分別為82畝、103畝、12.8畝；規(guī)劃用途均為居住。
上述所競(jìng)得土地，均位于曲江臨潼度假區(qū)鳳凰大道與芷陽(yáng)四路交會(huì)處，近200畝建設(shè)驪山花城小區(qū)（1、2期），項(xiàng)目區(qū)域限高且純低密規(guī)劃， 小高層及疊拼、聯(lián)排別墅等為其主要戶(hù)型，譽(yù)稱(chēng)“低密、生態(tài)、私有的新中式中國(guó)豪宅。”
據(jù)知情人透露，驪山花城早在半年多前都銷(xiāo)售完了，部分已入住，驪山花城基本都是疊拼、聯(lián)排別墅，附近的新城等房企都建有獨(dú)棟別墅或合院，量也不大。中海閱驪山也在建設(shè)中，除高層外，大概有11棟獨(dú)棟別墅，今年6、7月份會(huì)有2套上市，與其它與期房一樣，到明年11月份才能交房。如果有相當(dāng)“關(guān)系”才能買(mǎi)到獨(dú)棟別墅產(chǎn)品，否則很難拿到；該別墅戶(hù)型面積400平方米左右，地上三層，地下一層，預(yù)估價(jià)格500萬(wàn)元/套~600萬(wàn)元/套。
同時(shí)，記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)多個(gè)項(xiàng)目均受到西安市水土保持監(jiān)督站發(fā)出的行政處罰決定書(shū)，其處罰內(nèi)容多為：項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，未依法報(bào)送水保方案，且未采取相應(yīng)的水土保持措施，造成水土流失，處以數(shù)十萬(wàn)元的罰款，責(zé)令其停止違法行為，并于15日內(nèi)補(bǔ)報(bào)水土保持方案。這幾乎成為區(qū)域開(kāi)發(fā)當(dāng)中的普遍性問(wèn)題。
記者在走訪(fǎng)過(guò)程中，據(jù)周邊多位村民反映，自2010年開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始動(dòng)工后，所涉村莊整體遷移，村民住房被拆，一座座山嶺、一片片樹(shù)（果）林被推平，大片耕地荒蕪達(dá)5、6年之久。村民告訴中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者，臨潼旅游度假區(qū)表面上說(shuō)的是開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，但是當(dāng)?shù)厝丝吹降氖堑教幎荚诟惴康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)，20多平方公里面積的大開(kāi)發(fā)，對(duì)驪山自然生態(tài)資源破壞程度難以估量。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，位于陜鼓大道東端南側(cè)，在建的華清愛(ài)琴海3期項(xiàng)目——酒店別院，透過(guò)圍墻看到，一棟棟別墅正在興建中，陜西華清愛(ài)琴海生態(tài)發(fā)展有限責(zé)任公司開(kāi)發(fā)建設(shè)；施工單位為陜西秦嶺建筑工程有限公司。
據(jù)國(guó)家工商登記信息顯示，陜西華清愛(ài)琴海生態(tài)發(fā)展有限責(zé)任公司，2005年10月登記成立，由澳門(mén)中旅（國(guó)際）酒店管理有限公司（注銷(xiāo)）、陜西陽(yáng)光企業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、沈紅等法人及自然人股東構(gòu)成；華清愛(ài)琴海生態(tài)發(fā)展有限責(zé)任公司公司經(jīng)營(yíng)范圍包括住宿、餐飲、沐浴服務(wù)；旅游紀(jì)念品及日用品的零售；愛(ài)琴海項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)及物業(yè)管理；酒店管理咨詢(xún)。
東安村居民王勝利介紹，臨潼區(qū)是國(guó)家認(rèn)定為“石榴之鄉(xiāng)”，東安村古石榴園原有約300畝，隨著城市的發(fā)展擴(kuò)建逐年減少，至2008年只剩100多畝，因開(kāi)發(fā)建設(shè)“臨潼區(qū)國(guó)際會(huì)議中心”每畝石榴樹(shù)補(bǔ)償4萬(wàn)多元，也就是現(xiàn)在建成的“華清·愛(ài)琴海國(guó)際大酒店”。自此這片臨潼古石榴園地理性標(biāo)志再也不復(fù)存在了。
公開(kāi)資料顯示，華清愛(ài)琴?？傉嫉孛娣e73113平方米，總建筑面積41956平方米，產(chǎn)權(quán)年限50年；容積率0.66；其中，華清愛(ài)琴海3期，建筑面積20723.17平方米。
知情人介紹，該項(xiàng)目不屬于度假區(qū)規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，同樣位于驪山腳下開(kāi)發(fā)建設(shè)，與度假區(qū)相鄰。華清愛(ài)琴海產(chǎn)品為獨(dú)棟、雙拼和聯(lián)排別墅等；規(guī)劃15幢獨(dú)棟別墅均已完工，目前剩余5棟待售，根據(jù)面積不同，每棟1000萬(wàn)元至1200萬(wàn)元之間，工程抵押房800萬(wàn)元左右就能買(mǎi)到；五證齊全，業(yè)主按正常辦理產(chǎn)權(quán)登記即可。
據(jù)此，西安市自然資源和規(guī)劃局不動(dòng)產(chǎn)中心接受采訪(fǎng)時(shí)表示，“根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，50年產(chǎn)權(quán)的房子一般是商業(yè)用地和綜合類(lèi)用地，例如酒店式公寓、SOHO公寓、寫(xiě)字樓等；而70年產(chǎn)權(quán)的房子一般是指普通的商品房；商用建筑用地的使用權(quán)年限為40年。使用權(quán)年限為50年別墅，是否可以產(chǎn)權(quán)登記，要看雙方售房合同內(nèi)容。”
驪山開(kāi)發(fā)建設(shè)別墅是否屬于秦嶺北麓西安段違法建設(shè)、以及是否屬于破壞生態(tài)環(huán)境整治范圍。中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者致電西安市紀(jì)委、市監(jiān)委投訴電話(huà)后回復(fù)稱(chēng)：“臨潼度假區(qū)及驪山的開(kāi)發(fā)建設(shè)及其別墅不在秦嶺整治范圍。”
曲江+臨潼 聯(lián)手開(kāi)發(fā)背后
根據(jù)西安市整體規(guī)劃方案中度假區(qū)整體分布顯示，華清池——烽火臺(tái)景區(qū)（1.18平方公里）、溫泉療養(yǎng)教育區(qū)（2.87平方公里）、半山養(yǎng)生度假區(qū)（2.12平方公里）、國(guó)際旅游休閑區(qū)（13.76平方公里）、商貿(mào)居住區(qū)（4.67平方公里）；臨潼度假區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)周期為5年，即2009年至2014年。
“臨潼度假區(qū)前期開(kāi)發(fā)總touzi約180億元，開(kāi)發(fā)土地等收入約180億元，基本可以實(shí)現(xiàn)touzi平衡。”據(jù)此，該度假區(qū)前期建設(shè)的touzi資金全部來(lái)自土地的收入，大體量開(kāi)發(fā)自然也不足為奇。僅鳳凰池國(guó)際景區(qū)規(guī)劃總占地面積約為5000余畝，總建筑面積約為187萬(wàn)平方米。其中商業(yè)用地1042畝，建筑面積約61萬(wàn)平方米；居住用地1563畝，建筑面積約117萬(wàn)平方米；其他用地415畝，包括文物古跡、停車(chē)場(chǎng)、教育科研及公用設(shè)施用地，建筑面積約9萬(wàn)平方米。
方案還顯示，度假區(qū)成立西安臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，成立西安曲江臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“曲江臨潼度假區(qū)管委會(huì)”），為曲江新區(qū)管委會(huì)派出機(jī)構(gòu)，和西安市臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公。曲江新區(qū)管委會(huì)對(duì)臨潼度假區(qū)的管理年限自雙方簽訂協(xié)議日起計(jì)為13 年（至2022年）， 13年后，曲江新區(qū)管委會(huì)從臨潼度假區(qū)退出，并將臨潼度假區(qū)的所有管理職權(quán)全面交付臨潼區(qū)人民政府，臨潼區(qū)政府不承擔(dān)曲江管委會(huì)在對(duì)臨潼度假區(qū)實(shí)施13年管理權(quán)限期間內(nèi)的建設(shè)經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的債權(quán)和債務(wù)。 “自第 4 年（2013年）起至第 13（2022年）年，曲江新區(qū)管委會(huì)和臨潼區(qū)政府雙方按 5∶5 的比例分享?！?/p>
工商企業(yè)信息顯示，西安曲江臨潼旅游touzi（集團(tuán)）有限公司，是擔(dān)當(dāng)臨潼度假區(qū)投融資平臺(tái)和開(kāi)發(fā)建設(shè)機(jī)構(gòu)的實(shí)體公司，由西安曲江文化控股有限公司、西安曲江臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)管理委員會(huì)共同出資設(shè)立，聯(lián)合開(kāi)發(fā)度假區(qū)。而西安曲江文化控股有限公司，由西安曲江新區(qū)管理委員會(huì)、西安曲江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心共同出資設(shè)立。
西安曲江臨潼旅游touzi（集團(tuán)）公司（下稱(chēng)曲江touzi），屬曲江新區(qū)管委會(huì)下屬公司，承擔(dān)臨潼度假區(qū)的項(xiàng)目招商、重大項(xiàng)目建設(shè)、投融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理工作。
在度假區(qū)開(kāi)發(fā)、招商過(guò)程中，度假區(qū)管委會(huì)和曲江touzi是兩塊牌子一套人馬，扮演了“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”的雙層角色。在度假區(qū)官網(wǎng)的招商指南頁(yè)面，土地招拍掛供應(yīng)方案的報(bào)批流程為：根據(jù)擬出讓土地的具體情況，進(jìn)行土地評(píng)估、起草招拍掛供應(yīng)方案及招拍掛出讓文件，經(jīng)度假區(qū)聯(lián)席會(huì)議、曲江新區(qū)主任辦公會(huì)批準(zhǔn)，上報(bào)市國(guó)土資源局審核。
綜合西安市國(guó)土資源交易網(wǎng)發(fā)布統(tǒng)計(jì)，西安市2017年度共成交土地224宗，成交面積約856.66萬(wàn)平方米，折合12849.9畝，成交總金額348.84億元，土地成交面積和成交總金額已遠(yuǎn)超2016年全年。僅中海、新城控股分別于曲江臨潼芷陽(yáng)五路附近拿地289畝和140畝，共耗資11.2億元。
2018年度成交面積16757畝，同比2017年增長(zhǎng)36%，折合面積約1107萬(wàn)平方米，成交金額為665.56億元。其中，住宅用地成交12330畝，占比73.58%；商服用地成交4427畝，占比26.42%。
西安市國(guó)土資源局臨潼分局2018年度信息公開(kāi)工作報(bào)告，臨潼區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域，劃撥供地9宗，面積6795.325畝。掛牌拍賣(mài)供地9宗，1191.723畝。僅去年8月14日，曲江臨潼成交3宗，299.573畝，為住宅用地和小學(xué)用地，醉終三宗地均由西安榮廣盛業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司以總價(jià)116410萬(wàn)元競(jìng)得。宗地醉高581萬(wàn)元/畝，樓面價(jià)5810元/平方米。
據(jù)芷陽(yáng)村居民張敏（音）介紹，芷陽(yáng)湖石榴生態(tài)休閑莊園莊園，是芷陽(yáng)村委會(huì)以“為失地農(nóng)民”謀利為名，于2013年3開(kāi)發(fā)建設(shè)，園林總占地2400畝，總touzi2.8億元；其中，占用園林100多畝，開(kāi)發(fā)建設(shè)成為酒店、茶苑、別墅、游泳館等商業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
實(shí)地勘察發(fā)現(xiàn)，曾譽(yù)稱(chēng)西北第一莊園（溫泉石榴酒店莊園、芷陽(yáng)湖石榴生態(tài)休閑莊園）項(xiàng)目，相鄰曲江臨潼國(guó)際旅游度假區(qū)，與東側(cè)華清池遙望，南依臨潼驪山風(fēng)景區(qū)；系西安芷陽(yáng)湖旅游開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)建設(shè)。在2000多畝石榴園深處，依山而建的客房120余套山頂溫泉酒店一幢、別墅式關(guān)中獨(dú)院9棟、溫泉游泳館、芷陽(yáng)茶苑、會(huì)議接待等綜合性休閑配套設(shè)施。為此，村民多次舉報(bào)該項(xiàng)目砍伐果樹(shù)、建酒店和溫泉等問(wèn)題，但至今沒(méi)有任何反饋。
秦嶺旅游開(kāi)發(fā)亟待規(guī)范
2018年8月21日《陜西日?qǐng)?bào)》消息，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)臨潼段總面積191.47平方公里。自2007年以來(lái)，臨潼區(qū)籌資10億元，在驪山景區(qū)集中實(shí)施驪山北麓森林植被恢復(fù)、驪山至洪慶直觀(guān)坡面綠化、都市水源涵養(yǎng)林保護(hù)等工程，綠化了驪山26座山頭，栽植側(cè)柏等苗木1300余萬(wàn)株。
多年關(guān)注秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的資深媒體人士胡野秋坦言，驪山承載著豐富的周秦漢唐文化，是秦嶺的一個(gè)重要支脈，由于驪山多為石質(zhì)山地，加之山上無(wú)水源，植被本來(lái)就非常脆弱，隨著長(zhǎng)期的人類(lèi)活動(dòng)，森林植被更遭受到了嚴(yán)重的破壞。在堅(jiān)決查處各種危害秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件的同時(shí)，驪山區(qū)域卻還在削山造地大肆開(kāi)發(fā)建設(shè)。
針對(duì)臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)整體開(kāi)發(fā)20多平方公里區(qū)域內(nèi)的永久性占地，大量林木被砍伐。作為職能部門(mén)的西安市自然資源和規(guī)劃局向中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者答復(fù)稱(chēng)，建設(shè)項(xiàng)目永久性占用林地，必須按照《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》規(guī)定的權(quán)限以《使用林地審核同意書(shū)》形式批準(zhǔn)，只有省級(jí)以上政府有審批權(quán)，市、縣級(jí)根本沒(méi)有權(quán)力審批，對(duì)于違法違規(guī)批準(zhǔn)使用林地以及未經(jīng)批準(zhǔn)使用林地、不按批準(zhǔn)內(nèi)容和要求使用林地的，要依法進(jìn)行處罰并追究相關(guān)人員法律責(zé)任。
在記者采訪(fǎng)結(jié)束之際，居高下望，度假區(qū)內(nèi)長(zhǎng)達(dá)約6公里的驪山大道、鳳凰大道兩旁，已建、在建的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)尤為繁忙。這座美麗而盛名的驪山，不乏有中海、新城控股、德杰、紅星等大牌房企云集度假區(qū)，儼然成了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的“逐鹿場(chǎng)”。
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