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編輯同志：
蘭州春暉補(bǔ)習(xí)學(xué)校成立于1993年，是一所民辦學(xué)校，法人代表是我父親鄒崇明。建校以來(lái)，春暉學(xué)校一直是租用場(chǎng)地辦學(xué)，經(jīng)過(guò)10年申請(qǐng)，2011年2月，蘭州市安寧區(qū)國(guó)土局將位于北濱河路沿線的一塊地劃撥給春暉學(xué)校。然而，不到半年，區(qū)國(guó)土局在未告知學(xué)校的情況下，將這塊地拍賣給一家房地產(chǎn)公司。事后，區(qū)國(guó)土局想與學(xué)校達(dá)成拆遷補(bǔ)償協(xié)議，我父親沒(méi)同意。
2015年初，春暉學(xué)校原副校長(zhǎng)梁桐偽造學(xué)校公章、委托書(shū)等，背著我父親與區(qū)國(guó)土局簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議。區(qū)國(guó)土局未加核實(shí)，便將614萬(wàn)余元補(bǔ)償款打到梁桐指定的銀行賬戶。醉終，我父親親手創(chuàng)辦的學(xué)校因有關(guān)部門(mén)失信和員工合同詐騙而停辦。這個(gè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起重視和解決。
鄒華麗
讀者反映的蘭州市安寧區(qū)國(guó)土局將劃撥給學(xué)校的土地“一地二賣”等情況是否屬實(shí)？給一所民辦學(xué)校造成哪些影響？近日，記者赴甘肅蘭州進(jìn)行調(diào)查采訪。
建學(xué)校的地為何建起了商品房？
鄒華麗：區(qū)有關(guān)部門(mén)把剛劃撥給學(xué)校的教育用地變成住宅用地拍賣給開(kāi)發(fā)商，“一地二賣”
國(guó)土局：這塊地處于黃河風(fēng)情線上，周邊都已規(guī)劃為商品房了，孤零零建個(gè)學(xué)校，不協(xié)調(diào)
4月21日，記者驅(qū)車行駛在蘭州北濱河路上，不久便來(lái)到當(dāng)年劃撥給春暉學(xué)校的地塊。這一地塊位于黃河岸邊，占地面積4031.3平方米，屬于安寧區(qū)孔家崖街道。這里矗立著1幢辦公樓、4幢住宅樓。
鄒華麗和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)的爭(zhēng)端，都由這塊地而起。
“當(dāng)年這塊地本來(lái)是劃撥給春暉學(xué)校建教學(xué)樓用的，但政府在并未告知我們的情況下，將這塊地拍賣給房地產(chǎn)公司。”回憶起這段經(jīng)歷，鄒華麗十分激動(dòng)，“直到房地產(chǎn)公司的推土機(jī)推倒學(xué)校的圍墻，我們才知道這塊地竟然已經(jīng)被拍賣了！”
為了克服租場(chǎng)地辦學(xué)的不便，作為民辦學(xué)校法人代表的鄒崇明，從2001年起便向政府提出用地申請(qǐng)?！霸谕瓿闪藢?duì)農(nóng)民的征地拆遷補(bǔ)償?shù)纫幌盗袕?fù)雜程序后，我父親終于在2011年2月拿到了這塊地的土地證。為此，學(xué)校前前后后花費(fèi)了數(shù)百萬(wàn)元?！编u華麗說(shuō)。
鄒崇明請(qǐng)來(lái)專業(yè)團(tuán)隊(duì)砌圍墻、做設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)眼就到了2012年初。據(jù)鄒華麗回憶，一天晚上，數(shù)架推土機(jī)和拖拉機(jī)毫無(wú)征兆地開(kāi)進(jìn)這塊地，驅(qū)散工人后，將圍墻和工棚強(qiáng)行拆毀，一夜之間，工地被夷為廢墟。
“當(dāng)時(shí)我們立刻上前制止，問(wèn)他們?yōu)槭裁瓷藐J別人的工地。得到的回答是，這塊地是他們的?！编u華麗說(shuō)，他們當(dāng)時(shí)還拿出了這塊地的土地證，“這就奇怪了，這塊地怎么就成了他們的？”
原來(lái)，2011年6月17日，開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土局發(fā)布《國(guó)有土地使用權(quán)拍賣出讓公告》，被拍賣的4塊地中，就有這塊土地。2011年8月2日，開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土局《國(guó)有土地使用權(quán)招拍掛出讓成交公告》顯示，這塊地出讓給了蘭州高陽(yáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，土地用途為住宅用地，出讓年限為70年。
也就是說(shuō)，之前劃撥給春暉學(xué)校的土地已經(jīng)被拍賣，拆毀工地圍墻和工棚的正是拍得地塊的房地產(chǎn)公司人員?！皡^(qū)有關(guān)部門(mén)把剛劃撥給學(xué)校的教育用地轉(zhuǎn)眼間變成了住宅用地拍賣給開(kāi)發(fā)商，一地二賣，令人錯(cuò)愕！”鄒華麗說(shuō)。
對(duì)鄒華麗的說(shuō)法，蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土局副局長(zhǎng)陳宇輝并不認(rèn)同，她說(shuō)：“這是正常的規(guī)劃調(diào)整。這塊地處于黃河風(fēng)情線上，周邊都規(guī)劃為商品房了，這里孤零零地建一個(gè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校，不協(xié)調(diào)?！?/p>
陳宇輝介紹，從2001年到2011年，政府部門(mén)的確是按劃撥土地給春暉學(xué)校的程序在推進(jìn)土地供應(yīng)，但是也和春暉學(xué)校負(fù)責(zé)人商議另行選址，都遭到了拒絕。
學(xué)校是否取得過(guò)土地使用權(quán)？
國(guó)土局：春暉學(xué)校醉終并沒(méi)有取得土地證，因此就沒(méi)有取得土地使用權(quán)
鄒華麗：如果沒(méi)有下發(fā)過(guò)土地證，何來(lái)通知中“辦理變更登記，注銷土地證書(shū)”之說(shuō)
一塊土地，怎么能既劃撥給了春暉學(xué)校，又拍賣給了房地產(chǎn)公司呢？ 據(jù)時(shí)任安寧區(qū)國(guó)土局局長(zhǎng)的張浩成說(shuō)：“雖然決定把這塊地劃撥給春暉學(xué)校，但春暉學(xué)校醉終并沒(méi)有取得土地證，因此就沒(méi)有取得土地使用權(quán)，也就不是一地二賣?！?/p>
對(duì)于張浩成的說(shuō)法，鄒華麗表示憤慨。“2011年2月，我父親拿到土地證后非常激動(dòng)，給我們打電話，讓我們回家來(lái)看。就在大家高興之時(shí)，發(fā)現(xiàn)證書(shū)上寫(xiě)的土地面積是2387.2平方米，比之前各種手續(xù)中寫(xiě)的4031.3平方米少了許多?！编u華麗說(shuō)，發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題后，鄒崇明便去找區(qū)國(guó)土局辦證人員，提醒他們面積有誤。
鄒華麗回憶說(shuō)：“當(dāng)時(shí)他們的態(tài)度很好，承認(rèn)是寫(xiě)錯(cuò)了，這就收回修改，讓我們一個(gè)月后來(lái)取新土地證?！比欢?，左等右等，就是等不來(lái)新的土地證。
鄒崇明的兒子鄒家科告訴記者，他也曾多次找張浩成催要，都被擋了回來(lái)，讓他們耐心等待。
當(dāng)記者提到這一細(xì)節(jié)時(shí)，張浩成表示時(shí)間久遠(yuǎn)不記得了，需要回去查一下。
鄒華麗所述是否屬實(shí)呢？記者采訪了鄒崇明的家人和當(dāng)年為春暉學(xué)校做工程的師傅和學(xué)校職工共5人，他們都表示，確實(shí)看到過(guò)那本土地證?！拔艺歉鶕?jù)土地證里的圖紙來(lái)做學(xué)校建設(shè)的初步設(shè)計(jì)的?！边@位工程師傅說(shuō)。
一面是區(qū)國(guó)土局負(fù)責(zé)人矢口否認(rèn)，一面是鄒華麗以及5個(gè)人出面作證，誰(shuí)真誰(shuí)假？
鄒華麗向記者出示了2011年1月11日刊登在《蘭州日?qǐng)?bào)》第三版的《土地確權(quán)發(fā)證公告》，這份由安寧區(qū)國(guó)土局發(fā)布的公告清楚地記載了這塊土地被劃撥給春暉學(xué)校。
此外，記者翻看相關(guān)材料時(shí)發(fā)現(xiàn)，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)曾于2011年6月28日下發(fā)給春暉學(xué)?！蛾P(guān)于收回蘭州春暉補(bǔ)習(xí)學(xué)校國(guó)有土地使用權(quán)的通知》，其中載明：“接此通知，你單位即到蘭州市國(guó)土資源局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)分局、蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)和房地產(chǎn)管理局辦理土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)變更登記，否則，蘭州市國(guó)土資源局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)分局將根據(jù)《土地登記規(guī)則》直接辦理變更登記，注銷土地證書(shū)?！?/p>
“如果沒(méi)有下發(fā)過(guò)土地證書(shū)，又何來(lái)通知中‘辦理變更登記，注銷土地證書(shū)’之說(shuō)？”鄒華麗說(shuō)。
拍賣土地程序是否合法？
鄒華麗：程序違法，在沒(méi)有告知、未達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的情況下，土地被轉(zhuǎn)讓給了房地產(chǎn)公司
國(guó)土局：程序上確實(shí)有問(wèn)題，但這是市里的重大招商引資項(xiàng)目，所以特事特辦了
在我國(guó)，土地所有權(quán)屬于國(guó)家或集體，即便土地劃撥給春暉學(xué)校使用，政府也有權(quán)收回土地，但這必須符合法定的程序。
“區(qū)國(guó)土局明顯程序違法。他們?cè)跊](méi)有告知我們，也沒(méi)有同我們達(dá)成拆遷補(bǔ)償協(xié)議的情況下，就把土地轉(zhuǎn)讓給了房地產(chǎn)公司?！编u華麗說(shuō)。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，這塊土地的收回和拍賣過(guò)程的確有點(diǎn)“時(shí)間錯(cuò)亂”：
開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)下發(fā)給春暉學(xué)校的《關(guān)于收回蘭州春暉補(bǔ)習(xí)學(xué)校國(guó)有土地使用權(quán)的通知》是2011年6月28日作出的，但是，開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土局在十多天前，也就是2011年6月17日發(fā)布了《國(guó)有土地使用權(quán)拍賣出讓公告》，拍賣包括這塊土地在內(nèi)的4塊地。
“直到2012年初，房地產(chǎn)公司的車輛人員強(qiáng)行進(jìn)入學(xué)校工地，與學(xué)校的人員發(fā)生沖突，我們才知道土地被拍賣了。由于多次發(fā)生沖突，當(dāng)?shù)剡€出動(dòng)了警力處置事件、維持秩序?！编u華麗說(shuō)，事發(fā)后，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)還前來(lái)做工作，表示這里面有誤會(huì)，很快會(huì)解決，區(qū)里會(huì)責(zé)令來(lái)“搶”工地的公司修復(fù)工地圍墻。
但此后，校長(zhǎng)鄒崇明的身體每況愈下，于2015年去世?！拔腋赣H是西北師范大學(xué)附屬中學(xué)的特級(jí)教師，退休后辦了這個(gè)學(xué)校，把許多孩子送進(jìn)了國(guó)內(nèi)一流的大學(xué)，他畢生的愿望就是不再租場(chǎng)地辦學(xué)，有一塊土地自己蓋學(xué)校。為此，他投入了10多年辦學(xué)的全部積蓄。”鄒華麗說(shuō)。
對(duì)于先拍賣再收回土地，未達(dá)成拆遷補(bǔ)償協(xié)議就收回土地一事，張浩成說(shuō)：“程序上確實(shí)有問(wèn)題?！标愑钶x表示：“當(dāng)年這塊地收回來(lái)是想引進(jìn)中石油管道公司，這是市里的重大招商引資項(xiàng)目，所以特事特辦了?！?/p>
拆遷補(bǔ)償款是否被他人私自領(lǐng)??？
鄒華麗：梁桐不能代表學(xué)校，以沒(méi)有效力的委托書(shū)領(lǐng)取補(bǔ)償款并私吞，是合同詐騙
國(guó)土局：我們不負(fù)責(zé)鑒定委托書(shū)的真?zhèn)?，副校長(zhǎng)拿著蓋章的委托書(shū)來(lái)，就是代表學(xué)校
春暉學(xué)校為取得這塊土地的使用權(quán)前后投入了600余萬(wàn)元，如今這塊地被拍賣給房地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目。春暉學(xué)校的損失是如何補(bǔ)償?shù)模?/p>
“我父親對(duì)相關(guān)部門(mén)提出的補(bǔ)償方案表示反對(duì)，他希望在原址建學(xué)校。”鄒華麗說(shuō)。
由于與相關(guān)部門(mén)達(dá)不成協(xié)議，鄒崇明委托鄒華麗向有關(guān)部門(mén)反映情況。可就在2014年秋天，她聽(tīng)說(shuō)一個(gè)消息：開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土局、安寧區(qū)國(guó)土局和春暉學(xué)校就補(bǔ)償事宜簽訂了協(xié)議書(shū)，經(jīng)三方確認(rèn)，開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土局同意補(bǔ)償春暉學(xué)校損失共計(jì)614萬(wàn)余元。
“當(dāng)時(shí)，我父親正在老家養(yǎng)病，聽(tīng)到消息，感到晴天霹靂，‘春暉學(xué)校怎么會(huì)與區(qū)里達(dá)成協(xié)議？’”鄒華麗說(shuō)。
原來(lái)，春暉學(xué)校的副校長(zhǎng)梁桐持印有春暉學(xué)校公章的《校委會(huì)委托書(shū)》，代表春暉學(xué)校與開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土局、安寧區(qū)國(guó)土局協(xié)商，達(dá)成了協(xié)議。
“這個(gè)委托書(shū)是偽造的，公章是事先蓋在空白頁(yè)上，再打印和手寫(xiě)的內(nèi)容，況且，根據(jù)學(xué)校章程，春暉學(xué)校的權(quán)力機(jī)構(gòu)是理事會(huì)，而不是校委會(huì)?！编u華麗說(shuō)。鄒華麗以合同詐騙罪到公安機(jī)關(guān)報(bào)案，蘭州市公安局在2018年12月14日出具的一份鑒定意見(jiàn)通知書(shū)顯示：“委托書(shū)中捺印和打印文字的先后順序系先蓋印后打印形成?！?/p>
“更為重要的是，政府部門(mén)補(bǔ)償?shù)?14萬(wàn)余元并沒(méi)有進(jìn)入春暉學(xué)校的賬戶，而是輾轉(zhuǎn)進(jìn)了梁桐的賬戶?！编u華麗說(shuō)，“我始終認(rèn)為，相關(guān)部門(mén)一些人員為了盡快息事寧人，與梁桐串通做了這一切，因此才可能允許梁桐違規(guī)將巨款輾轉(zhuǎn)打入自己的賬戶?！?/p>
“我們不是公安局，不負(fù)責(zé)鑒定委托書(shū)的真?zhèn)?，既然學(xué)校副校長(zhǎng)拿著蓋章的委托書(shū)來(lái)了，那就是代表學(xué)校?！睆埡瞥烧f(shuō)。
鄒華麗認(rèn)為，相關(guān)部門(mén)明知道鄒家人為了學(xué)校的事長(zhǎng)期四處求助，而當(dāng)其他人拿著委托書(shū)來(lái)簽協(xié)議，又不把補(bǔ)償款打入學(xué)校賬戶，不核實(shí)過(guò)問(wèn)，不做實(shí)際調(diào)查，有違工作辦事常識(shí)，于情于理于法都說(shuō)不過(guò)去。
針對(duì)梁桐的行為，鄒華麗一直主張是合同詐騙，而蘭州市公安局醉終以職務(wù)侵占罪偵結(jié)此案。近日，經(jīng)蘭州市安寧區(qū)人民法院審理，以職務(wù)侵占罪判處梁桐有期徒刑3年，緩期3年執(zhí)行。“現(xiàn)在，我們的愿望是能另行選址建設(shè)學(xué)校，事件中的相關(guān)責(zé)任人受到應(yīng)有的懲罰?！编u華麗說(shuō)。
對(duì)此，安寧區(qū)委政法委書(shū)記陳濤表示：“根據(jù)民辦教育促進(jìn)法，可以依法向民辦學(xué)校供地，春暉學(xué)?？梢灾匦律暾?qǐng)，但要符合現(xiàn)在的資質(zhì)要求，按照現(xiàn)在的供地政策進(jìn)行?！倍鴮?duì)于相關(guān)部門(mén)在這起事件中是否有責(zé)任，陳濤沒(méi)有回答。
編后
營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，需要依法行政
蘭州春暉學(xué)校建校用地一事，典型意義在于，如果相關(guān)部門(mén)和辦事人員不能依法誠(chéng)信辦事，就難以營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。
土地還沒(méi)收回就先拍賣轉(zhuǎn)讓，程序違法違規(guī)無(wú)可辯駁；土地補(bǔ)償款被冒領(lǐng)侵占，相關(guān)部門(mén)一句“不是公安局，不負(fù)責(zé)鑒定委托書(shū)的真?zhèn)巍?，或許很難推脫其應(yīng)負(fù)的審查核實(shí)責(zé)任。
各方當(dāng)事人的陳述，基本還原了蘭州春暉學(xué)校用地被用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的真相，也讓人隱約看到了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)在這一事件中存在的種種誠(chéng)信缺失問(wèn)題。
蘭州春暉學(xué)校用地一事，還有一個(gè)較為明顯的特點(diǎn)：起初是拍賣程序違法，但為了掩蓋這一問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)用了一些不正確的方式去彌補(bǔ)，比如不承認(rèn)下發(fā)過(guò)土地證、把補(bǔ)償款打給非法人指定的個(gè)人賬戶，等等。結(jié)果是一錯(cuò)再錯(cuò)、錯(cuò)上加錯(cuò)。相關(guān)部門(mén)占據(jù)地位強(qiáng)勢(shì)，擁有資源優(yōu)勢(shì)，雖然企業(yè)舉證處于劣勢(shì)，但事實(shí)就是事實(shí)，公道自在人心。
政務(wù)誠(chéng)信，是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。近些年來(lái)，各地為了招商引資，使出了渾身解數(shù)，于法無(wú)據(jù)的“特事特辦”并不少見(jiàn)。但實(shí)踐證明，無(wú)原則甚至是違法違規(guī)為企業(yè)“開(kāi)綠燈”，未必真有利于招商引資和地方發(fā)展。因?yàn)闆](méi)有契約精神、隨意突破法律法規(guī)，不把已有企業(yè)利益放在眼里的做法，會(huì)直接影響到各方面對(duì)當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境的評(píng)估與判斷。
政務(wù)誠(chéng)信，有強(qiáng)烈的社會(huì)示范效應(yīng)，是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的重要基石。政務(wù)誠(chéng)信的法寶，就是依法行政、秉公用權(quán)。
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