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其他單元周圍已開始施工安裝電梯（藍(lán)色圍擋處），但涉事單元仍沒有動靜，部分業(yè)主心里十分著急。受訪者供圖
2016年，北京市啟動既有住宅增設(shè)電梯試點(diǎn)工作，這一惠民實(shí)事受到大多數(shù)業(yè)主的歡迎。在實(shí)施推行中，有業(yè)主因認(rèn)為影響自家采光、電梯噪音擾民而對加裝電梯投反對票。對此，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院陳幽泓副教授認(rèn)為，個人訴求應(yīng)合理合法，基層政府部門落實(shí)決策時不應(yīng)規(guī)避自我風(fēng)險，公共政策應(yīng)有具體實(shí)施細(xì)則。
近年來，為破解“爬樓難”的問題，北京市不少老舊小區(qū)在政府或者是產(chǎn)權(quán)單位的協(xié)助下安裝了電梯，老人、病患上下樓方便，居民們拍手叫好。但根據(jù)一些居委會和街道辦事處的規(guī)定，安裝電梯需要本單元所有業(yè)主同意，否則工程無法進(jìn)行。1980年建成的西城區(qū)紅蓮北里小區(qū)，業(yè)主們就遇到這個難題，某單元一樓業(yè)主擔(dān)心房屋貶紙不同意簽字，稱除非鄰居們給出100萬的“簽字費(fèi)”。
現(xiàn)狀
住戶老年人居多沒有電梯不方便
5月16日，西城區(qū)紅蓮北里小區(qū)住戶劉女士介紹說，該單元共6層18戶。從去年開始政府著手免費(fèi)為小區(qū)安裝電梯，目前有4個單元已經(jīng)開始施工，另外有2個單元也即將開始施工?！暗覀儐卧?yàn)橐粚右患易艟芙^簽字，一直就沒法開工。眼看整個工程于8月底就全部截止了，我們真是著急?！眲⑴空f。
李先生在小區(qū)住了十幾年，據(jù)他介紹，一年前居委會找小區(qū)居民開會，告訴大家可以免費(fèi)安裝電梯，費(fèi)用由地產(chǎn)開發(fā)商承擔(dān)。但要求所有住戶簽字同意?！爱?dāng)場大多數(shù)住戶都簽了字，但那家人并沒有簽。一直到3月份，居委會持續(xù)和該住戶協(xié)商，希望他們能顧全大局，考慮老住戶們的實(shí)際需要，讓大家享受到這惠民工程，但沒有進(jìn)展?！?/p>
在該小區(qū)住了近28年的張阿姨說，小區(qū)大多數(shù)居民都是老人。有的老人長年無法下樓，也有老人因重病爬樓困難，已將房子出租，到其他小區(qū)租房居住。因此，遇到政府安裝電梯這樣的惠民工程，大家都拍手叫好，誰知眼看就能愿望達(dá)成，卻因?yàn)猷従拥牟煌舛鴽]法進(jìn)行。
難題
一層業(yè)主稱影響采光有噪音不同意裝電梯
李先生告訴記者，不同意簽字的住戶大約2年前搬到小區(qū)，“是家里一名年輕的女士不同意簽字，他們的顧慮主要是擋光、房子貶紙、噪音。根據(jù)施工方提供的圖紙，電梯是要安裝到這戶人家對門那邊，跟他們家關(guān)系并不大。至于她家說的擋光問題，電梯可以采用玻璃樣式的，透光性不成問題。”
由于居委會一直溝通未果，今年3月以后，該樓全體住戶都出面找該戶業(yè)主協(xié)商了幾次，但其就是不同意簽字。在4月份醉后一次較大規(guī)模協(xié)商中，多位業(yè)主到該業(yè)主家敲門協(xié)商簽字時，該名女業(yè)主向上門協(xié)商的業(yè)主們提出了索要100萬“簽字費(fèi)”的要求。
5月20日，記者與該名女業(yè)主溝通時，對方證實(shí)要求100萬“簽字費(fèi)”的事。她表示居民確實(shí)多次找過她，但沒有對她的要求做正面回應(yīng)，“你們拿出一個解決方案再跟我談?！迸畼I(yè)主說。
回應(yīng)
居委會表示仍在繼續(xù)溝通中
5月20日，紅蓮北里社區(qū)居委會也向記者證實(shí)了此事。工作人員告訴記者，去年該小區(qū)被房地集團(tuán)接收，拿到產(chǎn)權(quán)之后，集團(tuán)就提出了安裝電梯的惠民政策，但前提是必須居民自愿?！霸摋潣且还灿?個單元，126戶，目前已經(jīng)簽署協(xié)議、可以施工的有124戶，一戶待簽，只剩下那一戶溝通無果。”據(jù)居委會人員表示，該戶業(yè)主認(rèn)為安裝電梯后一樓房子會貶紙，“對這個事我們已經(jīng)傾注了大量的心血，目前還在推進(jìn)當(dāng)中?！?/p>
同日，記者向該社區(qū)所在的廣安門外街道求證，街道工委宣傳部證實(shí)確有此事。宣傳部工作人員說，電梯安裝需全體居民簽字同意的政策來自于文件《北京市2016年既有多層住宅增設(shè)電梯試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。
記者從北京市住建委官方網(wǎng)站查到上述文件，其實(shí)施流程報建資料一欄中寫道：“增設(shè)電梯應(yīng)征得所在樓棟專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上業(yè)主同意，同時應(yīng)征得因增設(shè)電梯后受到采光、通風(fēng)和噪聲直接影響的本單元業(yè)主的同意，并應(yīng)當(dāng)妥善處理好住宅周邊相鄰關(guān)系。”
■ 聲音
人大公共管理學(xué)院副教授陳幽泓：
個人訴求應(yīng)合理合法 實(shí)施方案應(yīng)再細(xì)化
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院陳幽泓副教授認(rèn)為，公共決策的制定要有合理的實(shí)施方案，這個方案應(yīng)該考慮到所有業(yè)主的利益，但這個“利益”需是合理合法的，“并不意味著一個公民就可以推翻整個公共決策，有超過三分之二的業(yè)主同意實(shí)施，那就可以往下進(jìn)行，個人要服從決策。這個社區(qū)中不簽字的業(yè)主擔(dān)心房屋因此貶紙，這是完全站不住腳的。我國老齡化社會已經(jīng)到來，越來越多的老年人會面臨‘上樓難’的問題，安裝了電梯肯定是讓這個小區(qū)的品質(zhì)提升、房屋增紙。所以，該業(yè)主家提出的100萬‘簽字費(fèi)’不太理性。建議個人訴求應(yīng)合理合法，不能看到大家在與她協(xié)商，就覺得這個事兒她占理?！?/p>
陳幽泓認(rèn)為，基層政府部門在落實(shí)決策之前要求100%的居民同意才開工這一做法并不妥，從某種意義上來講是為了規(guī)避自我風(fēng)險而讓業(yè)主們將矛盾自我化解。
陳幽泓還認(rèn)為，上述《北京市2016年既有多層住宅增設(shè)電梯試點(diǎn)工作實(shí)施方案》仍有待完善，“采光、通風(fēng)和噪聲到底影響有多大，這是可以量化的，涉及的這戶業(yè)主到底會不會受影響，應(yīng)該有具體細(xì)則來評估，即便是有影響，也應(yīng)該列出對應(yīng)的解決方法。”
北京市偉石律師事務(wù)所律師秦偉紅：
是否“直接影響”采光等鑒定依據(jù)并不明確
北京市偉石律師事務(wù)所的秦偉紅律師表示，從法律上來說，該住戶的確有不簽字的權(quán)利，但這個矛盾的根源在于修建電梯的《實(shí)施方案》，針對文件中的“征得因增設(shè)電梯后受到采光、通風(fēng)和噪聲直接影響的本單元業(yè)主的同意”這一條，秦律師表示，鑒定是否為“直接影響”的依據(jù)并不明確。
■ 鏈接
北京市老樓裝電梯三種模式
一是“代建租用”模式，由業(yè)主委托第三方作為實(shí)施主體，負(fù)責(zé)出資增設(shè)電梯和后續(xù)維護(hù)，業(yè)主按月或按年繳納使用費(fèi)，解決了居民初次安裝費(fèi)用高的問題。
二是產(chǎn)權(quán)單位或集體出資加裝模式。
三是業(yè)主自籌自建模式，業(yè)主自籌資金，委托第三方實(shí)施安裝和后續(xù)維護(hù)，費(fèi)用由業(yè)主約定分?jǐn)偂?/p>
■ 數(shù)說
據(jù)北京市住建委統(tǒng)計(jì)，自2016年北京市啟動既有住宅增設(shè)電梯試點(diǎn)工作以來，2017年全市既有住宅加裝電梯工程共開工459部、運(yùn)行274部。2018年全年開工總計(jì)990部，其中已完成加裝378部。力爭至2020年實(shí)現(xiàn)增設(shè)電梯1000部以上。
新京報記者 張靜姝 實(shí)習(xí)生 徐丹
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