探索節(jié)約集約用地，“順德經(jīng)驗(yàn)”獲肯定

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　　專(zhuān)題

　　順德容桂恒鼎工業(yè)園推動(dòng)電鍍上樓，曾經(jīng)的污染源成節(jié)地環(huán)保典范；廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城“華麗轉(zhuǎn)身”，舊廠(chǎng)房薈聚全球設(shè)計(jì)“醉強(qiáng)大腦”……在順德，類(lèi)似的“三舊”改造項(xiàng)目遍地開(kāi)花，為高質(zhì)量發(fā)展騰空間、造環(huán)境。6月22日，第二屆“節(jié)地中國(guó)”學(xué)術(shù)研討會(huì)在佛山順德舉行，積極探索節(jié)約集約用地的“順德經(jīng)驗(yàn)”再獲與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者的肯定。

　　據(jù)了解，2005年順德開(kāi)啟佛山乃至廣東三舊改造的先河，如今，村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造成為順德高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，“改革先鋒”順德積極探路存量土地階段，力求再樹(shù)“全國(guó)標(biāo)桿”。作為廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，今年5月，順德因“土地節(jié)約集約利用成效好、閑置土地少”獲國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文表彰。

　　文、圖/王名潤(rùn)、陳昕宇

　　探索：

　　順德“三舊”改造平均節(jié)地率23%

　　在土地進(jìn)入“存量時(shí)代”的背景下，國(guó)土資源如何實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展？節(jié)地中國(guó)學(xué)術(shù)研討會(huì)的召開(kāi)是全國(guó)自然資源工作的一件大事。在第29個(gè)全國(guó)土地日到來(lái)之際，研討會(huì)選在順德舉行，意義重大。自然資源部人力資源開(kāi)發(fā)中心主任劉晞表示，一方面，廣東省是全國(guó)首個(gè)節(jié)約集約用地示范??；另一方面，佛山市順德區(qū)在國(guó)務(wù)院2018年督查中，土地節(jié)約集約利用成效好、閑置土地少且用地需求量較大，是全國(guó)16個(gè)受到通報(bào)表?yè)P(yáng)的地區(qū)之一。

　　從為廣東省“三舊”改造探路，到國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文表彰，順德經(jīng)驗(yàn)底氣何來(lái)？實(shí)踐出真知，而這一場(chǎng)研討會(huì)，也將學(xué)習(xí)的“大課堂”搬到了室外——從實(shí)地走訪(fǎng)順德的“舊改”項(xiàng)目開(kāi)始。位于順德容桂的恒鼎工業(yè)園和位于順德北滘的廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城，分別是舊產(chǎn)業(yè)蝶變和新產(chǎn)業(yè)“騰飛”的典例，也是當(dāng)天來(lái)自國(guó)家自然資源部、多個(gè)省份的相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、專(zhuān)家、學(xué)者等70余人聚焦、思考的“范本”。

　　這些走訪(fǎng)的項(xiàng)目只是順德向節(jié)約集約利用土地存量資源“亮劍”的一個(gè)縮影。佛山市自然資源局順德分局提供的數(shù)據(jù)顯示，十多年來(lái)，順德全區(qū)“三舊”改造項(xiàng)目累計(jì)完成touzi額316億元，累計(jì)節(jié)約用地3841畝，平均節(jié)地率23%。此外，佛山市2011年、2013年、2014年、2015年、2017年均獲廣東省“三舊”改造工作考核一等獎(jiǎng)，2016年獲廣東省“三舊”改造工作考核三等獎(jiǎng)（2018年考核結(jié)果尚未公布）。

　　走訪(fǎng)過(guò)程中，不少專(zhuān)家學(xué)者對(duì)順德的“三舊”改造成效印象頗深。遼寧省盤(pán)錦市自然資源局副局長(zhǎng)李成健表示，“廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城通過(guò)運(yùn)用存量工業(yè)用地，引入工業(yè)設(shè)計(jì)，注入現(xiàn)代服務(wù)，對(duì)東北老工業(yè)基地的重振具有有益啟示?！标兾魇∽匀毁Y源廳副調(diào)研員李榮峰則表示，“走訪(fǎng)先進(jìn)地區(qū)的三舊改造示范點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)他們?cè)诠?jié)約集約用地上不斷提升產(chǎn)業(yè)積聚度，形成規(guī)模效應(yīng)，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力城市更新。”

　　成效：

　　順德村改六模式經(jīng)由省政府上報(bào)至國(guó)務(wù)院

　　在探索過(guò)程中，順德基于對(duì)自身以及未來(lái)趨勢(shì)的認(rèn)知，不斷自我革新，十多年來(lái)，涌現(xiàn)出豐碩成果。據(jù)了解，2005年，順德開(kāi)啟了佛山乃至廣東“三舊”改造的先河；2009年起，順德大力推進(jìn)“三舊”改造工作；2018年，順德進(jìn)一步向村級(jí)工業(yè)園要土地、要空間，將村級(jí)工業(yè)園改造作為“頭號(hào)工程”；如今，村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造成為順德高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，助力順德成為廣東省高質(zhì)量發(fā)展綜合示范區(qū)。順德區(qū)區(qū)長(zhǎng)彭聰恩表示，“順德的發(fā)展歷程表明，向存量要空間，向存量要發(fā)展是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路?！?/p>

　　紙得注意的是，順德村改提供了可復(fù)制或參考的多種“樣板”。順德在實(shí)踐中探索總結(jié)出直接征收開(kāi)發(fā)、政府掛賬收儲(chǔ)、企業(yè)自主改造、企業(yè)長(zhǎng)租自管、政府統(tǒng)租統(tǒng)管、生態(tài)復(fù)墾復(fù)綠等六種改造模式，并經(jīng)由省政府辦公廳上報(bào)至國(guó)務(wù)院。

　　今年，廣東省委省政府大力支持順德區(qū)率先建設(shè)省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，賦予順德18項(xiàng)政策支持和權(quán)限突破，其中涉及村改11項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，順德進(jìn)一步解放思想，再創(chuàng)新了12項(xiàng)村改新做法。目前“11+12”創(chuàng)新政策落實(shí)及配套文件制定工作已基本完成。

　　敢為人先的順德人，在探路土地“存量時(shí)代”的實(shí)踐并不止于此。佛山市自然資源局順德分局負(fù)責(zé)人表示，在推動(dòng)城市更新“三舊”改造上，順德通過(guò)出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則、重構(gòu)審批程序等，助力土地資源的高質(zhì)量發(fā)展。此外，順德區(qū)積極做好村改頂層設(shè)計(jì)，努力打造20個(gè)3000畝以上的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，30個(gè)主題產(chǎn)業(yè)園；同時(shí)通過(guò)設(shè)定政策，引導(dǎo)村改從零星分散改造轉(zhuǎn)到規(guī)模連片改造。

　　專(zhuān)家：

　　村改列入“頭號(hào)工程”體現(xiàn)政府積極作為

　　在研討會(huì)上，順德區(qū)區(qū)長(zhǎng)彭聰恩表示，“順德的土地節(jié)約集約利用工作還只是處于起步階段，未來(lái)還有很長(zhǎng)的路要走?！?/p>

　　數(shù)據(jù)顯示，截至6月17日，順德全區(qū)382個(gè)村級(jí)工業(yè)園已有102個(gè)園區(qū)142個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)改造，70個(gè)園區(qū)啟動(dòng)拆遷，累計(jì)完成土地整理8323畝、復(fù)墾復(fù)綠712畝、新建廠(chǎng)房385萬(wàn)平方米、關(guān)停淘汰落后風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)2594家。

　　研討會(huì)上，順德探索三舊改造、村改的經(jīng)驗(yàn)屢屢被提及，受到與會(huì)代表們的關(guān)注和熱議。浙江大學(xué)土地與國(guó)家發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)葉艷妹表示，順德對(duì)廢舊廠(chǎng)房的整治提升，是貫徹落實(shí)土地節(jié)約集約利用政策的積極探索，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)大有裨益。

　　對(duì)于順德“節(jié)地”下一步，葉艷妹分析，未來(lái)三舊改造的趨勢(shì)是要充分調(diào)動(dòng)好各個(gè)利益主體的參與積極性，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。但葉艷妹也指出，發(fā)揮市場(chǎng)作用并不意味著削弱政府的作用，“政府更多的是在做引導(dǎo)、搭臺(tái)的角色，平衡好不同的利益主體，尤其是在當(dāng)下人們對(duì)生活品質(zhì)的要求越來(lái)越高，政府在三舊改造上可發(fā)揮的空間還很大。”同時(shí)她表示，順德將村改列為“頭號(hào)工程”，體現(xiàn)了政府的積極作為。

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