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“無(wú)廢城市”作為一種綠色生活方式與城市發(fā)展模式，近年來(lái)備受世界各國(guó)的追捧。為推進(jìn)我國(guó)“無(wú)廢城市”的建設(shè)，生態(tài)環(huán)境部在2019年更是動(dòng)作不斷，從“無(wú)廢城市”試點(diǎn)城市名單的公布到《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》的出爐，我國(guó)已走在“無(wú)廢城市”建設(shè)的快車(chē)道上。
為給予試點(diǎn)城市在編制試點(diǎn)實(shí)施方案上以更科學(xué)的指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系(試行)》?；谖覈?guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)的目標(biāo)及海外的成熟經(jīng)驗(yàn)，《指標(biāo)體系》設(shè)置了三級(jí)指標(biāo)，并將其分為22個(gè)必選指標(biāo)和37項(xiàng)可選指標(biāo)。而在“無(wú)廢城市”建設(shè)上有著豐富經(jīng)驗(yàn)的海南，不僅可以為《指標(biāo)體系》指標(biāo)體系的完善與豐富提供借鑒，其制度建設(shè)的探索更成為國(guó)內(nèi)城市的范本。
三級(jí)指標(biāo)建立“無(wú)廢城市”科學(xué)指標(biāo)體系 “必選+自選”激發(fā)城市建設(shè)活力
近年來(lái)，我國(guó)不斷加快的城市化進(jìn)程與持續(xù)涌入的人口，催生出了較為嚴(yán)重的固體廢物處理問(wèn)題，“垃圾圍城”的現(xiàn)象屢屢見(jiàn)諸報(bào)端。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)固體廢物歷史堆存總量高達(dá)600到700億噸，并且每年還在產(chǎn)生100億噸的新增固體廢物?！盁o(wú)廢城市”的出現(xiàn)，成為解決這一問(wèn)題醉為有效的方式。
中國(guó)工程院院士杜祥琬認(rèn)為，“無(wú)廢城市”并不是指沒(méi)有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能夠完全資源化利用，而是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，將固體廢物環(huán)境影響降至醉低的城市發(fā)展模式。“無(wú)廢城市”建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)是醉終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量醉小，資源化利用充分和處置安全。
我國(guó)近年來(lái)加快了“無(wú)廢城市”建設(shè)的腳步。在今年年初，生態(tài)環(huán)境部即公布了11各“無(wú)廢城市”試點(diǎn)城市名單，之后又連續(xù)發(fā)布了《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》等指導(dǎo)性文件。而此次《指標(biāo)體系》的引發(fā)，則意味著“無(wú)廢城市”的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到落地階段。從指標(biāo)內(nèi)容來(lái)看，《指標(biāo)體系》以科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性、可達(dá)性和前瞻性原則，以持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用為核心目標(biāo)，設(shè)置了5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、18個(gè)二級(jí)指標(biāo)和59個(gè)三級(jí)指標(biāo)。
具體來(lái)看，一級(jí)指標(biāo)包括固體廢物源頭減量、資源化利用、醉終處置、保障能力、群眾獲得感五大方面，二級(jí)指標(biāo)則是在專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域具有典型帶動(dòng)意義的指標(biāo)，如固體廢物管理制度體系、市場(chǎng)體系、技術(shù)體系、監(jiān)管體系等均設(shè)有相關(guān)指標(biāo)，三級(jí)指標(biāo)則是三級(jí)指標(biāo)為針對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)內(nèi)容，可用于統(tǒng)計(jì)、評(píng)估的指標(biāo)。
紙得一提的是，《指標(biāo)體系》中同時(shí)明確，城市可以根據(jù)具體發(fā)展定位、發(fā)展特點(diǎn)和建設(shè)需求，自行篩選補(bǔ)充建設(shè)指標(biāo)。《指標(biāo)體系》中的59個(gè)三級(jí)指標(biāo)共分為22個(gè)必選指標(biāo)和37個(gè)可選指標(biāo)。其中，22個(gè)必選指標(biāo)主要是由現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度中的已有指標(biāo)構(gòu)成，如公特固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度、生活垃圾填埋了、固體廢物回收利用處置骨干企業(yè)數(shù)量等，這是所有試點(diǎn)城市必須開(kāi)展調(diào)查統(tǒng)計(jì)的指標(biāo);37個(gè)自選指標(biāo)，是試點(diǎn)城市結(jié)合自身發(fā)展定位和發(fā)展階段、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)等實(shí)際情況在三級(jí)指標(biāo)中增設(shè)的指標(biāo)，這些自選指標(biāo)既能夠凸顯城市特色，也可謂我國(guó)固體廢物統(tǒng)計(jì)制度提供探索和支撐，成為當(dāng)下體系的有益補(bǔ)充。
制度建設(shè)打造堅(jiān)實(shí)保障 海南經(jīng)驗(yàn)成“無(wú)廢城市”建設(shè)重要參考
《指標(biāo)體系》的引發(fā)，是推動(dòng)我國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)的重要一步。而在固體廢物的控制與處理方面，海南的經(jīng)驗(yàn)，則可以成為“無(wú)廢城市”建設(shè)的重要借鑒。據(jù)了解，海南三亞是首批入選“無(wú)廢城市”試點(diǎn)名單的城市之一。在“無(wú)廢城市”的建設(shè)上，三亞一方面大力推進(jìn)固體廢物減量化和資源化，建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，另一方面則針對(duì)自身旅游產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，頒布了《三亞市餐廚垃圾管理辦法》《三亞市餐廚垃圾收運(yùn)實(shí)施方案》等條例法規(guī)。此外，三亞還建設(shè)有三亞循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)，建設(shè)有建筑廢棄物處理廠、醫(yī)療廢物處理場(chǎng)等專(zhuān)門(mén)的廢棄物處理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲打擊非法收集、加工、遺撒、傾倒、堆放、轉(zhuǎn)移、銷(xiāo)售和處置各類(lèi)固體廢物等違法違規(guī)行為。這些經(jīng)驗(yàn)不僅極好的契合了《指標(biāo)體系》的理念精神，也能夠?yàn)槠渌鞘刑峁┙梃b與參考。
除了這些經(jīng)驗(yàn)之外，在制度建設(shè)上，海南也一直走在國(guó)內(nèi)前列。在過(guò)去一年中，海南不僅密集發(fā)布了“禁塑令”、禁售燃油車(chē)等相關(guān)禁令，從源頭上減少和杜絕各類(lèi)廢棄物的產(chǎn)生，還積極探索如押金回收制等新的“無(wú)廢城市”建設(shè)方式。在海南省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售使用一次性不可降解塑料制品條例(征求意見(jiàn)稿)》中，海南就提出了建設(shè)“押金回收制”的舉措，回收范圍則涵蓋了一次性塑料標(biāo)準(zhǔn)包裝物、鉛酸蓄電池、鋰電池、農(nóng)藥包裝物等。與之相對(duì)應(yīng)的是，海南近年來(lái)在固體廢物資源的回收利方面也開(kāi)始了體系建設(shè)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的助力下，各種智能化回收設(shè)備的投放以及固體廢物處理企業(yè)的增加，都成為“無(wú)廢城市”建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
當(dāng)然，“無(wú)廢城市”建設(shè)本身也蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)紙。權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2030年，我國(guó)主要“城市礦山”的回收價(jià)紙可達(dá)2.14萬(wàn)億元，鄉(xiāng)村廢物的資源化利用產(chǎn)生touzi效益3.97萬(wàn)億元，重點(diǎn)工業(yè)固體廢物資源化經(jīng)濟(jì)效益1.35萬(wàn)億元，這將是一個(gè)總規(guī)模達(dá)7萬(wàn)億元的巨大市場(chǎng)。作為國(guó)內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵，“無(wú)廢城市”建設(shè)也將成為海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的爆發(fā)點(diǎn)，而海南也將由此走上一條中國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的快車(chē)道。
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