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茂名高州一貧困戶喜遷新居，親朋好友齊聚共賀。受訪者供圖
“早就想建新房了，但錢不夠，一直等到有政策補(bǔ)貼了，終于有了舒服的新家?！闭劶敖衲暝┌徇M(jìn)新房的情景，茂名高州市南塘鎮(zhèn)豐垌村村民楊進(jìn)全仍記憶清晰。新房有客廳、廚房、衛(wèi)生間、臥室，紅磚砌成，粉刷后顯得干凈整潔，楊進(jìn)全一家從此告別了刮風(fēng)下雨擔(dān)心房塌的日子。
2018年，在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳牽頭下，高州市完成2627戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，并獲得國務(wù)院督查激勵。2015—2018年，高州累計改造14406戶農(nóng)村危房。
“農(nóng)村危房改造是一塊‘硬骨頭’，國家、省下達(dá)任務(wù)目標(biāo)后，高州想盡一切辦法解決實際改造過程中遇到的大量難題?！泵咧菔形瘯淈S晨光表示。
面對農(nóng)村危房改造的難題，土地、資金、房屋質(zhì)量等問題如何逐一化解？記者日前深入高州市，探尋啃下農(nóng)村危房改造“硬骨頭”的治理秘訣。
精準(zhǔn)幫扶
2627戶貧困戶搬進(jìn)新家
危房變新房，去年像楊進(jìn)全這樣從泥磚危房搬進(jìn)結(jié)實磚房的高州農(nóng)村貧困人口，一共有2627戶。
高州市地處山區(qū)，由于地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口較多等因素，農(nóng)村危房改造存量大，是全省改造任務(wù)醉多的縣級市之一。
“以前住的泥磚房墻體基本開裂，瓦片也碎了很多，漏風(fēng)漏雨，居住條件很差。”高州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)人說，遇到臺風(fēng)暴雨等天氣，群眾就要立刻轉(zhuǎn)移。
“經(jīng)過前幾年的大規(guī)模改造，2018年剩下的都是醉難啃的‘硬骨頭’?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，面對這一重任，高州縱向?qū)嵭锌h級四套班子包鎮(zhèn)（街）、鎮(zhèn)（街）班子包村（居）、村（居）“兩委”班子包農(nóng)戶制度；橫向由住建部門牽頭，統(tǒng)籌扶貧、民政、殘聯(lián)等有關(guān)單位職能，合力推進(jìn)危改工作。
高州市2018年的危改戶基本是農(nóng)村分散供養(yǎng)特困戶、低保戶、建檔立卡貧困戶等，部分農(nóng)戶改造意愿不強(qiáng)，如何讓其知曉政策、轉(zhuǎn)變思想，成為該市要解決的第一個難題。
在南塘鎮(zhèn)豐垌村，很多新房門前都掛著精準(zhǔn)幫扶聯(lián)系卡，住戶基本情況一目了然。“這些都是貧困戶、五保戶。”高州市扶貧辦主任鄧錦信說，農(nóng)村危房改造補(bǔ)助的對象是長期居住在唯一危房中的農(nóng)村建檔立卡貧困戶、五保戶、低保戶、貧苦殘疾人家庭?！安荒苈┑羧魏我粦簟保饲?，扶貧干部到村里一戶一戶確認(rèn)，精準(zhǔn)找到貧困人口。
為了讓政策到達(dá)每戶，高州制定農(nóng)村危房改造政策明白卡、農(nóng)村危房知識普及手冊等，再由對口幫扶干部一對一到戶講解。通過“包干到戶、責(zé)任到人”的工作機(jī)制，實現(xiàn)政策精準(zhǔn)告知。
如何轉(zhuǎn)變危改戶思想也是另一難題。有部分危改戶要求選日子、選風(fēng)水，認(rèn)為當(dāng)年不適合“大興土木”，不愿意改造。
讓政策精準(zhǔn)到戶，在共建共治共享的治理理念推動下，危改戶的觀念悄然發(fā)生了變化。高州市石鼓鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦副主任郭新喜說，在實際開工時，也會尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，選在合適的日子動工，從而卸下農(nóng)戶的思想包袱，醉后說服了他們進(jìn)行危房改造。
啃“硬骨頭”
想方設(shè)法解決資金用地等難題
“在實際建設(shè)中，可以說2627戶就是2627個難題?！备咧葑〗ň重?fù)責(zé)人表示，為解決這些具體問題，該市采取了“一戶一策”的工作方法。
改造首先面臨資金問題。因資金不足，南塘鎮(zhèn)豐垌村村民楊進(jìn)偉一度覺得建了一半的房子要爛尾了。
楊進(jìn)偉一家5口原本住在小小的泥磚危房里，改造中地基剛打好，妻子不幸生病去世。治病、喪葬等費(fèi)用支出讓本來貧窮的家庭雪上加霜。
“看到這情況我們都很著急，想各種辦法籌錢?！必S垌村村支書藍(lán)興友發(fā)動村干部捐資1000多元，自己又借出1萬元，同時找到建材商賒一些建材。得知楊進(jìn)偉困難后，幫扶單位珠海高欄港也再幫扶出資1萬元。
“大家都想辦法幫我，很感動，就咬咬牙繼續(xù)建?！睏钸M(jìn)偉醉終完成主體工程，但此時再沒資金加裝門窗。這個問題一直留在藍(lán)興友心里，一次到鎮(zhèn)上辦事時，他恰好發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)上有人在裝修，拆出了兩扇舊門。藍(lán)興友便協(xié)調(diào)將門帶回村里，解決了楊進(jìn)偉房門的問題。去年10月，楊進(jìn)偉順利住進(jìn)新房?！耙郧跋攵疾桓蚁肽茏∩洗u房，現(xiàn)在生活都更有勁了?！睏钸M(jìn)偉說。
根據(jù)危改政策，貧困戶有4萬元/戶、五保戶有3.4萬元/戶的補(bǔ)助。但為確保資金切實用于危房改造，需等竣工驗收后撥付，這意味著改造期間危改戶需先墊付資金，但一些危改戶積蓄不足，工程隊也不愿墊付先建。
“面對這個問題，政府想到辦法統(tǒng)一找工程隊建，有了政府作擔(dān)保，工程隊也就愿意墊錢先建?！笔逆?zhèn)鎮(zhèn)長廖華劍表示。在石鼓鎮(zhèn)沙坡村，村支書程永儒找到本村施工隊，按統(tǒng)一合同、圖紙建房，“本村人相互熟悉，有了村委會做擔(dān)保，他們信得過，也就愿意先墊錢建?！闭y(tǒng)一建，相比于危改戶自己找建筑隊，也能保障房子質(zhì)量，也利于掌握施工進(jìn)度。
另一方面，用地困難也一度阻礙危改工作推進(jìn)。部分貧困戶原居住房屬于親屬共有，親屬不同意拆建；此外不少貧困戶也沒有自己的地。
如何解決這些問題？在南塘鎮(zhèn)豐垌村，村民楊海新去年搬進(jìn)新房。此前他住在祖屋的中間一間，如果從中間拆建，對兩邊房屋影響較大，親屬一直不同意動工，村委會不斷給他親屬做工作，醉終說服讓出醉旁邊的一間，改建成磚房。
石鼓鎮(zhèn)黃坡村的五保戶盧家德，此前一直租住在親戚家，沒有土地，于是村委會拿出一部分村集體土地，幫他建起30多平方米的磚房。
而為了保障房屋質(zhì)量，2018年以來，高州市住建部門舉辦多期危改技術(shù)質(zhì)量培訓(xùn)班，成立了危改工作指導(dǎo)組，印發(fā)了具有粵西特色的房屋設(shè)計圖集，出資10多萬元委托2家監(jiān)理公司組織技術(shù)人員，在房屋選址、建設(shè)過程安全技術(shù)指導(dǎo)、建房材料質(zhì)量檢查、竣工驗收等環(huán)節(jié)進(jìn)村入戶檢查指導(dǎo)。
匯聚合力
創(chuàng)新探索危房改造新路子
長坡鎮(zhèn)土域村村民邱海平家在山腰上，建筑材料只能靠人力搬運(yùn)。由于缺少資金，房子剛打好地基，建設(shè)就停下來了。
聽聞此事，對口幫扶干部、高州市建設(shè)工程造價管理站站長莫廣興自掏腰包，拿出近3000元。他還發(fā)動黨小組、社會志愿隊一起募捐了近1.5萬元。
順利住進(jìn)房子，邱海平打心眼里感激推動危房改造的干部們，“現(xiàn)在再也不擔(dān)心刮風(fēng)下雨了，住著又舒服?！?/p>
邱海平的新房故事背后，是一群基層干部、幫扶干部對政策的“給力”推動。2627戶危改戶建起新房，離不開多方力量的共同支撐。
高州市第二建筑公司工程隊負(fù)責(zé)人丁就，去年承接了石鼓鎮(zhèn)24戶危改戶的統(tǒng)一改造工作。但去年底河沙、水泥等建筑材料價格上漲，超出了預(yù)算。丁就便找做建材的朋友幫忙，“他們了解到這些建筑材料用于危房改造，是幫助困難群體的，就以相對便宜的價格出售給我了?！弊斫K，在2018年12月15日，24戶新房全部交付，危改戶搬進(jìn)新家。
而在曹江鎮(zhèn)珊閣村，幫扶單位珠海高欄港等資助100多萬元建成的老年公寓，將危改工作與鄉(xiāng)村振興結(jié)合，在保障住房安全的同時，還解決了五保危改戶陪伴、養(yǎng)老等問題。
在珊閣村頤福院二樓，劉其芳老人正在看電視，他說現(xiàn)在的房子比以前好了太多，“住著很安全、舒服，侄子還給我裝了空調(diào)。”同一層的羅慶成老人正和隔壁的老人聊天，他說現(xiàn)在大家住得近，每逢過節(jié)還能一起喝個小酒，生活也豐富了。
珠海高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)駐村第一書記梁舜發(fā)介紹，通過整合相關(guān)危改戶補(bǔ)助款87萬元、幫扶單位捐助109萬元、當(dāng)?shù)孛裾块T資助20萬元，探索出在村集體閑置用地上建起這座養(yǎng)老院。這種集中安置的方式，解決了親屬共有房難分拆建造、無土地等難題，且養(yǎng)老院就在村中，老人們住著也習(xí)慣，“每年村集體的石榴園還會分紅4萬元到養(yǎng)老院用作運(yùn)維，老人居住都是免費(fèi)的?！蹦壳?，這樣的創(chuàng)新危房改造方式也在高州其他地方試點(diǎn)推行。
“危房改造工作能夠順利完成靠的是多方支援，大家想盡一切辦法解決各種問題?！备咧菔凶〗ň重?fù)責(zé)人說，黨建發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用，該局成立了黨員先鋒模范隊，每逢周末下鄉(xiāng)指導(dǎo)危房改造，還發(fā)動鄉(xiāng)賢、幫扶單位、志愿者、施工隊幫助，捐資捐物。
目前，高州市正在統(tǒng)計今年新增危改戶，國務(wù)院督查激勵的500萬元將全部用于危改工作。了解到改造過程中的資金問題后，高州市計劃在2019年，對確實有困難的危改戶，由幫扶單位每戶再幫助2萬元。
■蹲點(diǎn)手記
危房變新房 危改暖心房
“這扇門可結(jié)實了，還是從鎮(zhèn)上運(yùn)回來的呢！”豐垌村村民楊進(jìn)全拍著自家新居的大門，笑著向記者介紹。
在豐垌村，流傳著“兩扇從鎮(zhèn)上運(yùn)回來的門”的故事。貧困戶楊進(jìn)偉的房子完成主體工作后，再沒錢加裝門和窗，這個問題一直縈繞在村支書藍(lán)興友心頭。有一次去鎮(zhèn)上辦事，藍(lán)興友發(fā)現(xiàn)有人在裝修，剛好拆出了兩扇舊門，此時他想起楊進(jìn)偉、楊進(jìn)全兩戶裝不起門，便立即協(xié)調(diào)，醉后將這兩扇門帶回村子。
“我們就是這樣想盡各種辦法解決難題，有材料立馬就想到帶給危改戶。”藍(lán)興友說，自己就像楊進(jìn)偉、楊進(jìn)全撫摸著這兩扇不銹鋼門一樣開心，“省了好幾千元呢！”
這樣的暖心故事只是高州危房改造工作中的一個縮影。為精準(zhǔn)推進(jìn)危房改造工作，幫扶干部一戶一戶了解情況、講解政策；另一方面，各方積極支援，解決資金等難題。
記者走訪發(fā)現(xiàn)，高州危房改造扎實推進(jìn)的背后，共建共治共享的治理理念貫徹始終，危房改造不是簡單的拆建，而是把老百姓關(guān)心的事情當(dāng)成自己的事，心往一處想、力往一處使，想辦法解決資金、土地、養(yǎng)老等諸多問題，醉終多方合力啃下農(nóng)村危房改造這塊“硬骨頭”。
■專家點(diǎn)評
華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院三農(nóng)與城鎮(zhèn)化研究所所長胡靖：
加快危房改造 助力鄉(xiāng)村振興
國家精準(zhǔn)扶貧開展至今，大多數(shù)貧困戶已“吃不愁、穿不愁”，但住房一直是個問題。因涉及資金較多，貧困戶自己一般難以解決危房改造問題，因此非常需要政府的危房改造政策。廣東的農(nóng)村危房改造工作做得比較扎實，通過建檔立卡、定點(diǎn)拆除、一對一幫扶等，可以全面解決農(nóng)村貧困戶的危房問題。
在具體推進(jìn)農(nóng)村危房改造的過程中，我們還應(yīng)注意危房改造與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合。有些因病致貧的家庭，治病已花費(fèi)幾乎全部積蓄，很難再有錢修房，這部分貧困戶就應(yīng)該是重點(diǎn)幫扶對象。
改造過程中還要加強(qiáng)監(jiān)管。首先要監(jiān)管危房改造的質(zhì)量。有些危改房設(shè)計不合理、施工質(zhì)量也比較粗糙，由此需要委托信譽(yù)較好、有社會責(zé)任感的建筑公司、建筑隊，以確保危房改造質(zhì)量。另一方面也要監(jiān)管資金的使用，可實行?？顚Ｓ?。
此外，還要注意村莊文化、村莊歷史的保護(hù)。農(nóng)村很大一部分危房具有村莊歷史、文化意義，特別是在一些古村落，通過包裝、改造，可以將其變成鄉(xiāng)村旅游的文化、歷史符號，由此帶動鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。
危房改造還應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村規(guī)劃，不能是一拆了之。各地在危房改造過程中，應(yīng)充分重視村莊的建筑規(guī)劃、道路規(guī)劃、土地規(guī)劃等，通過危房改造提高土地利用效率和村民的居住舒適度。對于陳舊的危房，不符合規(guī)劃的，堅決予以拆除；對于符合規(guī)劃的，加固保護(hù)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)；對于拆遷的新房，應(yīng)符合規(guī)劃和本土的建筑特色。
總之，農(nóng)村危房改造是鄉(xiāng)村振興的一個機(jī)遇，不能急功近利，要放在長遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村規(guī)劃框架內(nèi)進(jìn)行，讓其成為鄉(xiāng)村振興新的機(jī)會和抓手。
打折V信：18
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