汪光燾：對(duì)未來城市綠色發(fā)展的四點(diǎn)建議

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經(jīng)過改革開放40年，我國(guó)已經(jīng)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)化率超過全球平均水平的城市型國(guó)家。城市在解決剩余勞動(dòng)力就業(yè)、對(duì)外合作、科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮了積極作用。國(guó)際評(píng)估顯示，中國(guó)有30個(gè)以上城市在世界排名靠前，意味著城市在支撐起整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，城市帶動(dòng)了城市群的發(fā)展已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。

對(duì)新時(shí)代城市發(fā)展的愿景，應(yīng)是：促進(jìn)國(guó)家富強(qiáng)與民族振興，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、鏈接全球；滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，實(shí)現(xiàn)美麗宜居、彰顯特色、包容共享。

??對(duì)未來城市綠色發(fā)展我提出四點(diǎn)建議：

第一，要因地制宜制訂城市發(fā)展戰(zhàn)略。首先，要充分考慮城市所在區(qū)域的發(fā)展差異性，包括區(qū)域不平衡、結(jié)構(gòu)不平衡、城鄉(xiāng)不平衡。我國(guó)中東西部差異依然存在的同時(shí)，南北差異也在擴(kuò)大，人口持續(xù)往南部地區(qū)流動(dòng)。大城市經(jīng)濟(jì)活力顯著增強(qiáng)，但出現(xiàn)過度集聚問題，與此同時(shí)，中小城市發(fā)育不足，發(fā)展面臨困境。此外，城鄉(xiāng)發(fā)展依舊不均衡，雖然城鄉(xiāng)收入比逐步進(jìn)入收斂階段，但城鄉(xiāng)居民收入的實(shí)際差距仍在擴(kuò)大。

再者，必須認(rèn)識(shí)到城市所在區(qū)域的脆弱性和不確定性。氣候脆弱性：我國(guó)升溫幅度高于全球平均水平，是全球的2倍，東北、西北地區(qū)是全球的4倍。區(qū)域性干旱加劇的同時(shí)，南部地區(qū)20多省市雨季出現(xiàn)局部受災(zāi)。自然脆弱性：資源空間分布的基本格局沒有變，但是城鎮(zhèn)化使人口與財(cái)富在城市的聚集，引起自然災(zāi)害損失的變化。例如臺(tái)風(fēng)影響我們的次數(shù)和結(jié)果是人死亡在減少，經(jīng)濟(jì)損失在加大。作為一個(gè)中等收入國(guó)家，與貧窮或富裕國(guó)家相比，我國(guó)遭受的自然災(zāi)害造成的損害比例醉大。社會(huì)脆弱性：公共衛(wèi)生、社會(huì)安全，再加上非傳統(tǒng)安全事件，已經(jīng)是我們當(dāng)前比較主要的矛盾。未來城市必須走韌性發(fā)展的道路。

第二，以生態(tài)環(huán)境承載能力的動(dòng)態(tài)平衡探索發(fā)展路徑。首先，要以城市生態(tài)系統(tǒng)理念評(píng)估城市生態(tài)環(huán)境。即要把城市看成一個(gè)城市生態(tài)系統(tǒng)，而不是孤立的地塊。這種系統(tǒng)的建立是以自身對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，改變自然生態(tài)系統(tǒng)，建立適應(yīng)人們生活、就業(yè)、休憩和交通需求，又對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)干擾影響醉小的城市生態(tài)系統(tǒng)方案。包括土地利用和水生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系、節(jié)能和能源利用與大氣污染的關(guān)系、物流和垃圾處理的關(guān)系等。其次，要開展城市空間公共資源總量發(fā)展模式的研究。通過全生命周期管理、空間功能和使用方式的調(diào)整，確保公共資源的高效配置和相對(duì)穩(wěn)定。

第三，研究人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)制定區(qū)域性產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局。首先，要研究城市人口流動(dòng)的一般性規(guī)律。有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)633個(gè)城市中五分之二都在流失人口，出現(xiàn)一批“收縮城市”。未富先老的問題也相當(dāng)突出，這些問題都應(yīng)高度關(guān)注。其次，要加強(qiáng)對(duì)城市創(chuàng)新發(fā)展與人口素質(zhì)的研究。統(tǒng)計(jì)顯示，即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江下游經(jīng)濟(jì)區(qū)江蘇省，其人口素質(zhì)差距依舊很大，直接影響到城市的發(fā)展。再者，要探索建立產(chǎn)業(yè)與就業(yè)崗位統(tǒng)計(jì)分析制度。我們要改變以往規(guī)劃編制中簡(jiǎn)單依靠預(yù)測(cè)人口總量確定城市發(fā)展規(guī)模的模式，堅(jiān)持以人為核心的城鎮(zhèn)化，聚焦城市發(fā)展中存在的空間不均衡、機(jī)會(huì)不均衡、資源不均衡，研究就業(yè)機(jī)會(huì)、公共服務(wù)、空間連接、人口覆蓋之間相互關(guān)系，強(qiáng)化就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)與人口素質(zhì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)高速度向高效率發(fā)展轉(zhuǎn)變。

第四，生態(tài)文明思想下的五位一體發(fā)展模式。首先，要從只見物不見人轉(zhuǎn)向見物見人，從服務(wù)小康轉(zhuǎn)向更加富裕，推進(jìn)未來城市發(fā)展建設(shè)，建設(shè)“物理空間—信息空間”融合的數(shù)字城市，實(shí)踐精細(xì)化治理。實(shí)際上是要把物理空間和信息空間融合，建立城市數(shù)據(jù)庫(kù)，用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的方式推進(jìn)未來城市的綠色發(fā)展。其次，在整個(gè)運(yùn)行模式里，要以制度善治為基礎(chǔ)、以人文引導(dǎo)為靈魂、以市場(chǎng)推動(dòng)為動(dòng)力、以技術(shù)革新為保障，實(shí)現(xiàn)“政府—人文—市場(chǎng)—技術(shù)”融合，高質(zhì)量配置公共資源，提高城市運(yùn)行效益。（作者系住建部原部長(zhǎng)）

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未來 建議 城市 發(fā)展 汪光