硬核！海南省政府印發(fā)措施支持這些區(qū)域發(fā)展

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海南省人民政府印發(fā)

《關于支持博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)發(fā)展的措施(試行)》

等四個“一園一策”的通知

瓊府〔2019〕37號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《關于支持博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)發(fā)展的措施(試行)》《關于支持洋浦經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的措施(試行)》《關于支持?？诮瓥|新區(qū)發(fā)展的措施(試行)》《關于支持三亞崖州灣科技城發(fā)展的措施(試行)》已經省委深改委第八次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

海南省人民政府

2019年7月18日

(此件主動公開)

關于支持博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)發(fā)展的措施(試行)

為推動博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)(以下簡稱先行區(qū))高質量發(fā)展，加快推進海南自由貿易試驗區(qū)、中國特色自由貿易港建設，現(xiàn)制定如下措施。

一、賦予先行區(qū)管理局相對獨立的事權、財權、人事權。鼓勵先行區(qū)推進體制機制改革，特別是績效考核及分配制度改革。

二、先行區(qū)管理局作為法定機構，實行企業(yè)化、市場化的用人制度，實行全員聘任，享有獨立的用人自主權，在薪酬總額范圍內，自主決定人員聘用、薪酬標準等。按照工作目標導向和獎懲結合的原則，建立任期激勵和考核激勵制度。

三、依法賦予行政審批權限。通過法定程序，將項目用林用地(房地產項目除外)和環(huán)境影響評價、建設項目排污許可等省級審批權限通過授權或委托的形式，下放給先行區(qū)管理局，瓊海市政府配合實施，省直相關職能部門負責事中事后監(jiān)管。

四、加大財政扶持力度。每年根據(jù)先行區(qū)基礎設施建設項目和產業(yè)發(fā)展實際需要，通過年度新增債券資金優(yōu)先安排支持。2022年12月31日前，先行區(qū)稅收省級、市級留成部分全部獎勵給先行區(qū)，用于支持先行區(qū)發(fā)展建設。重點項目土地出讓金在扣除成本和國家法定計提專項資金后，采取一企一策、集體決策方式進行配置。

五、統(tǒng)籌保障建設用地。先行區(qū)新增建設用地指標由省政府統(tǒng)籌保障。先行區(qū)內重大基礎設施建設占用耕地，耕地占補指標由省政府統(tǒng)籌保障。對先行區(qū)“五網”基礎設施、總部經濟項目以及經省招商工作聯(lián)席會議認定具有重大產業(yè)帶動作用的項目實行耕地占補承諾制，承諾期限為一年。授權先行區(qū)自行編制、頒布實施區(qū)內土地基準地價。

六、促進產城融合發(fā)展。省政府統(tǒng)籌或者委托機構配套建設教育、文化、體育、商業(yè)等公共服務配套項目(劃撥方式取得土地使用權)。

七、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)督管理局、?？诤ｊP在先行區(qū)設立辦事機構，現(xiàn)場審批、監(jiān)管藥品和醫(yī)療器械進口，以加速落實國務院及推進海南全面深化改革開放領導小組辦公室賦予先行區(qū)的有關政策。

關于支持洋浦經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的措施(試行)

為推動洋浦經濟開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，加快推進海南自由貿易試驗區(qū)、中國特色自由貿易港建設，現(xiàn)制定如下措施。

一、將東方臨港產業(yè)園納入洋浦經濟開發(fā)區(qū)管理。洋浦經濟開發(fā)區(qū)管理委員會(以下簡稱管委會)對園區(qū)發(fā)展負總責，設立專業(yè)產業(yè)園，實施“一區(qū)多園”管理。

二、鼓勵管委會進行法定機構改革，實行企業(yè)化、市場化的用人制度，除主要負責人外，其余人員均實行全員聘任，享有獨立的用人自主權，在薪酬總額范圍內，自主決定人員聘用、薪酬標準等。按照工作目標導向和獎懲結合的原則，建立任期激勵和考核激勵制度?，F(xiàn)有公務人員可選擇轉為企業(yè)身份，或通過雙向選擇調出到其他黨政機構、市縣任職。

三、依法賦予行政審批權限。在洋浦“多規(guī)合一”總體規(guī)劃的框架下，將屬于省政府及省直有關部門的審批、許可和公共服務等相關事權依規(guī)下放或委托給管委會。下放或委托權限包括：總體規(guī)劃修編調整審批權、產業(yè)規(guī)劃編制及審批權、控制性詳規(guī)編制及審批權;項目用地、用海、用林、用島等各環(huán)節(jié)相關審批權;超過100畝用地的招商項目審核權;海岸帶陸域200米范圍內(非生態(tài)保護紅線領域內)的新建、改建、擴建建筑物(非房地產項目)的審批;環(huán)境影響評價報告書和建設項目排污許可審核審批權等環(huán)保審批監(jiān)管權限;港口規(guī)劃局部調整審批及岸線泊位審批許可權;市場監(jiān)管相關審批權限;以及省政府或省級部門行使的其他相關權限。

四、加大財政扶持力度。每年根據(jù)洋浦經濟開發(fā)區(qū)基礎設施建設項目和產業(yè)發(fā)展實際需要，通過年度新增債券資金優(yōu)先安排支持。2022年12月31日前，洋浦經濟開發(fā)區(qū)稅收省級留成部分全部獎勵給管委會，用于支持洋浦經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展建設。重點項目土地出讓金在扣除成本和國家法定計提專項資金后，采取一企一策、集體決策方式進行配置。

五、統(tǒng)籌保障建設用地。洋浦經濟開發(fā)區(qū)新增建設用地指標由省政府統(tǒng)籌保障。洋浦經濟開發(fā)區(qū)內重大基礎設施建設占用耕地，耕地占補指標由省政府統(tǒng)籌保障。對洋浦經濟開發(fā)區(qū)“五網”基礎設施、總部經濟項目以及經省招商工作聯(lián)席會議認定具有重大產業(yè)帶動作用的項目實行耕地占補承諾制，承諾期限為一年。授權管委會自行編制、頒布實施區(qū)內土地基準地價。

六、支持創(chuàng)新存量建設用地處置方式。支持管委會對因政府原因造成的閑置土地、低效利用土地，按照一事一議、集體決策的方式作出處置決定，解決遺留問題。

七、拓寬投融資渠道。支持引入民營資本和外國touzi者，對洋浦開發(fā)建設控股公司進行資產重組、股權結構調整優(yōu)化，支持洋浦開發(fā)建設控股公司申請首次公開發(fā)行股票并上市。

關于支持海口江東新區(qū)發(fā)展的措施(試行)

為推動?？诮瓥|新區(qū)高質量發(fā)展，加快推進海南自由貿易試驗區(qū)、中國特色自由貿易港建設，現(xiàn)制定如下措施。

一、創(chuàng)新管理體制機制。探索建立“法定機構+市場運作”的治理服務新模式，設立由海口市管理的法定機構，負責開發(fā)、建設、管理江東新區(qū)。法定機構實行企業(yè)化、市場化的用人制度，除主要負責人外，實行全員聘任;法定機構享有獨立的用人自主權，在?？谑姓_定的授薪人員員額、領導職數(shù)及薪酬總額范圍內，自主決定機構設置、崗位設置、人員聘用、薪酬標準等;法定機構實行市場導向的薪酬機制，其薪酬總額由海口市政府參考市場水平、國內同性質功能區(qū)薪酬狀況等因素綜合確定，并按照工作目標導向和獎懲結合的原則，探索建立績效考核與激勵機制。法定機構可依法組建江東新區(qū)開發(fā)建設集團，負責土地一級開發(fā)、基礎設施建設和重大項目touzi，集團所得收益主要用于江東新區(qū)的開發(fā)建設以及海口市政府規(guī)定的其他用途。鼓勵江東新區(qū)通過多種形式吸收社會資本參與江東新區(qū)基礎設施和重點設施建設運營，共同提供具有國際水準的供水、能源保障、互聯(lián)網、通訊網絡和廣播電視網等公共服務和產品。

二、依法賦予行政審批權限。將?？诮瓥|新區(qū)納入省重點園區(qū)名錄，通過法定程序推廣適用特別極簡審批。通過法定程序，授權?？谑姓谑≌青l(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的指導下，對總體規(guī)劃進行部分調整，并報省政府備案;將控制性詳細規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃編制、修改的審批權，項目用林用地用海(房地產項目除外)審批權，以及建設項目排污許可、環(huán)境影響評價審批權等省級審批權限通過授權或委托的形式下放至?？谑姓≈毕嚓P職能部門負責事中事后監(jiān)管。

三、加大財政扶持力度。每年根據(jù)?？诮瓥|新區(qū)基礎設施建設項目和產業(yè)發(fā)展實際需要，通過年度新增債券資金優(yōu)先安排支持。2022年12月31日前，?？诮瓥|新區(qū)稅收省級、市級留成部分全部獎勵給園區(qū)，專項用于支持江東新區(qū)發(fā)展建設。重點項目土地出讓金在扣除成本和國家法定計提專項資金后，采取一企一策、集體決策方式進行配置。

四、統(tǒng)籌保障建設用地。?？诮瓥|新區(qū)新增建設用地指標由省政府統(tǒng)籌保障。?？诮瓥|新區(qū)內重大基礎設施建設占用耕地，耕地占補指標由省政府統(tǒng)籌保障。對海口江東新區(qū)“五網”基礎設施、總部經濟項目以及經省招商工作聯(lián)席會議認定具有重大產業(yè)帶動作用的項目實行耕地占補承諾制，承諾期限為一年。授權?？谑姓孕芯幹啤㈩C布實施?？诮瓥|新區(qū)內土地基準地價。

五、推動重點產業(yè)發(fā)展。支持推動海口臨空經濟區(qū)享受保稅區(qū)政策，并推動在臨空經濟區(qū)內設立海關特殊監(jiān)管區(qū)，開展航空保稅維修、融資租賃等業(yè)務。省財政通過重點產業(yè)發(fā)展專項資金、高新技術產業(yè)發(fā)展專項資金、政府touzi基金等，對海口臨空經濟區(qū)予以扶持。重點產業(yè)發(fā)展按照“對賭”原則對年度發(fā)展目標完成情況實施考核獎勵，獎勵資金可由園區(qū)自主用于招商引資、人才激勵、支持獎勵園區(qū)企業(yè)發(fā)展等方面。省財政對重點航空產業(yè)項目給予貸款貼息，到2022年12月31日前，每年按當年貸款利息的50%進行補貼，當年貼息總額不超過5000萬元。加快發(fā)展特色金融市場，推動設立國際產權交易場所，實現(xiàn)跨境投融資便利化。建立完善支付結算系統(tǒng)，加快發(fā)展資產管理、財富管理、金融科技、特色保險等，通過差異化推動金融園區(qū)實現(xiàn)特色發(fā)展。

六、加大總部經濟扶持。經認定為海南省總部企業(yè)，注冊在?？诮瓥|新區(qū)內，對帶動新區(qū)產業(yè)結構調整、就業(yè)及稅收貢獻突出的，在現(xiàn)有政策基礎上加大資金扶持力度。對急需引進的高端高新項目、新設跨國公司總部和地區(qū)總部、外資研發(fā)機構、境外世界500強touzi的重大項目、境內外知名高校、國際高中等，按“一事一議”“一企一策”給予支持。積極引進境內外知名的會計、法律、管理咨詢、培訓等專業(yè)服務機構，為總部企業(yè)提供服務。品牌中介機構庫內中介企業(yè)的專業(yè)人員，可按規(guī)定享受我省有關人才優(yōu)惠政策。

七、鼓勵支持科技創(chuàng)新。探索科技成果使用處置和收益管理改革，完善職務發(fā)明、科技成果轉化制度。試點開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。支持在瓊高校院所按職務科技成果發(fā)明人(含發(fā)明人團隊)占成果所有權70%以上比例共同申請知識產權，或按照科技成果發(fā)明人占成果所有權70%以上比例共同持有現(xiàn)有職務科技成果所有權，職務科技成果發(fā)明人對持有成果可自主實施轉化。

八、鼓勵創(chuàng)新土地制度。在不違背國家關于農村土地制度改革基本原則的前提下，鼓勵?？诮瓥|新區(qū)大膽探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”制度創(chuàng)新，盤活利用存量、空閑宅基地和房屋。支持?？诮瓥|新區(qū)對因政府原因造成的閑置土地、低效利用土地創(chuàng)新處置方式，按照一事一議、集體決策的方式作出處置決定，解決遺留問題。

九、加強人才保障。允許?？诮瓥|新區(qū)根據(jù)全省高層次人才標準進行自主認定，報省委人才發(fā)展局備案，并制定本區(qū)急需緊缺人才目錄，享受全省統(tǒng)一的人才補貼政策。

關于支持三亞崖州灣科技城發(fā)展的措施(試行)

為推動三亞崖州灣科技城(含崖州灣科技城、遙感信息產業(yè)園和綜合物流園三個片區(qū))高質量發(fā)展，加快推進海南自由貿易試驗區(qū)、中國特色自由貿易港建設，現(xiàn)制定如下措施。

一、創(chuàng)新管理體制機制。確立三亞崖州灣科技城管理局為法定機構的法律地位，實行企業(yè)化、市場化的用人制度，除主要負責人外，實行全員聘任;法定機構享有獨立的用人自主權，在三亞市政府確定的授薪人員員額、領導職數(shù)及薪酬總額范圍內，自主決定機構設置、崗位設置、人員聘用、薪酬標準等;法定機構實行市場導向的薪酬機制，其薪酬總額由三亞市政府參考市場水平、國內同性質功能區(qū)薪酬狀況等因素綜合確定，并按照工作目標導向和獎懲結合的原則，在薪酬總額內，探索建立績效考核與激勵機制。

二、依法賦予行政審批權限。將三亞崖州灣科技城納入全省重點園區(qū)名錄，通過法定程序推廣適用特別極簡審批。通過法定程序，授權三亞市政府在省政府規(guī)劃主管部門的指導下，對總體規(guī)劃進行部分調整，并報省政府備案;將控制性詳細規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃編制、修改的審批權，項目用林用地用海(房地產項目除外)審批權、建設項目排污許可和環(huán)境影響評價審批權、港口規(guī)劃局部調整審批及岸線泊位審批許可權、市場監(jiān)管相關審批權限等省級審批權限通過授權或委托的形式下放至三亞市政府，省直相關職能部門負責事中事后監(jiān)管。

三、加大財政扶持力度。每年根據(jù)三亞崖州灣科技城基礎設施建設項目和產業(yè)發(fā)展實際需要，通過年度新增債券資金優(yōu)先安排支持。2022年12月31日前，三亞崖州灣科技城稅收省級、市級留成部分全部獎勵給園區(qū)，專項用于支持三亞崖州灣科技城發(fā)展建設。重點項目土地出讓金在扣除成本和國家法定計提專項資金后，采取一企一策、集體決策方式進行配置。

四、統(tǒng)籌保障建設用地。三亞崖州灣科技城新增建設用地指標由省政府統(tǒng)籌保障。三亞崖州灣科技城內重大基礎設施建設占用耕地，耕地占補指標由省政府統(tǒng)籌保障。對三亞崖州灣科技城“五網”基礎設施、總部經濟項目以及經省招商工作聯(lián)席會議認定具有重大產業(yè)帶動作用的項目實行耕地占補承諾制，承諾期限為一年。授權三亞市政府自行編制、頒布實施三亞崖州灣科技城內土地基準地價。

五、支持創(chuàng)新存量建設用地處置方式。支持三亞崖州灣科技城對因政府原因造成的閑置土地、低效利用土地創(chuàng)新處置方式，按照一事一議、集體決策的方式作出處置決定，解決遺留問題。

六、鼓勵支持科技創(chuàng)新。探索科技成果使用處置和收益管理改革，完善職務發(fā)明、科技成果轉化制度。試點開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。支持在瓊高校院所按職務科技成果發(fā)明人(含發(fā)明人團隊)占成果所有權70%以上比例共同申請知識產權，或按照科技成果發(fā)明人占成果所有權70%以上比例共同持有現(xiàn)有職務科技成果所有權，職務科技成果發(fā)明人對持有成果可自主實施轉化。

七、加強人才保障。允許三亞崖州灣科技城根據(jù)全省高層次人才標準進行自主認定，報省委人才發(fā)展局備案，并制定本地區(qū)急需緊缺人才目錄，享受全省統(tǒng)一的人才補貼政策。

八、支持設立保稅倉。在三亞崖州灣科技城設立保稅倉，試行保稅倉定點監(jiān)管制度，主要包括但不限于種業(yè)及深海科技相關的科研設備、生產設備、零部件、種質資源等。

原標題：海南省人民政府印發(fā)《關于支持博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)發(fā)展的措施 (試行)》等四個“一園一策”的通知

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