住房保障立法要滿足公眾美好期待

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　　各級(jí)政府是住房保障的重要責(zé)任主體，唯有夯實(shí)政府責(zé)任，從土地、財(cái)政、稅收、金融等方面給予住房保障大力支持，才能提供更多保障房房源，以滿足中低收入人群的住房需求。住房保障不可能一下子解決所有住房困難群體的住房問題，只有分清輕重緩急，對(duì)不同群體采取不同對(duì)策，才能推動(dòng)住房保障政策逐漸完善。

　　“雖然我國(guó)居民居住條件已有較大改善，但住房保障工作仍面臨一定挑戰(zhàn)?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人近日透露，我國(guó)將加快推動(dòng)住房保障立法，明確國(guó)家層面住房保障頂層設(shè)計(jì)和基本制度框架，夯實(shí)各級(jí)政府住房保障工作責(zé)任，同時(shí)為規(guī)范保障房準(zhǔn)入使用和退出提供法律依據(jù)。

　　公眾對(duì)住房保障立法期待已久。2008年10月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)的五年立法規(guī)劃就包括了制定《住房保障法》，之后據(jù)說已經(jīng)形成征求意見稿，但醉終沒有下文。這些年來，有關(guān)住房保障立法的消息不時(shí)出現(xiàn)，但都沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。今年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃》中，明確列入提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議《城鎮(zhèn)住房保障條例》。

　　這意味著，輿論長(zhǎng)期呼吁的住房保障立法，終于有了比較確切的消息。從《國(guó)務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃》和住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露的信息來看，住房保障立法思路很明確，既包括夯實(shí)政府責(zé)任，為保障房管理提供法律依據(jù)，又包括對(duì)不同城市、不同收入人群采取不同的住房保障方式，這樣的立法思路符合我國(guó)國(guó)情。

　　各級(jí)政府是住房保障的重要責(zé)任主體，唯有夯實(shí)政府責(zé)任，從土地、財(cái)政、稅收、金融等方面給予住房保障大力支持，才能提供更多保障房房源，以滿足中低收入人群的住房需求。同時(shí)，保障房分配、退出等后續(xù)管理也需要政府履行監(jiān)管責(zé)任。所以，住房保障立法核心在于夯實(shí)政府責(zé)任。

　　未來，對(duì)于人口凈流入較多、住房保障需求較大的大中城市，既加大公租房保障力度，又因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，這種考慮符合國(guó)情市情。另外，對(duì)低收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，對(duì)中等偏下及以下收入住房困難家庭在合理輪候期內(nèi)予以保障，對(duì)重點(diǎn)困難群體實(shí)施精準(zhǔn)保障，也符合基本國(guó)情。

　　住房保障不可能一下子解決所有住房困難群體的住房問題，只有分清輕重緩急，對(duì)不同群體采取不同對(duì)策，推動(dòng)住房保障政策逐漸完善，從政府角度來說才是可承受的，從公眾角度來說也是可以理解的。不過，住房保障核心在于保障房供應(yīng)量，立法如何確保保障房供應(yīng)滿足需求是醉大看點(diǎn)。

　　住房保障立法理應(yīng)盡量滿足公眾對(duì)美好生活的期待。比如在貨幣保障方面，無論是發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼還是購房補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，盡量減輕中低收入群體住房負(fù)擔(dān)。在實(shí)物保障方面，不管是公租房還是共有產(chǎn)權(quán)住房等，應(yīng)充分考慮包括農(nóng)民工在內(nèi)的人群的住房保障需求。

　　一個(gè)城市土地等資源有限，如果把有限的資源更多用于商品房，自然留給保障房空間很小。據(jù)報(bào)道，深圳去年進(jìn)行具有“醉大力度”住房改革，改革后商品房供應(yīng)比例將只占40%，公租房等保障性住房將占60%左右，在以房?jī)r(jià)高著稱的深圳，將可能出現(xiàn)“每月1000元就能擁有60平方米的家”的佳話。深圳的房改經(jīng)驗(yàn)，紙得住房保障立法時(shí)認(rèn)真考慮。

　　住房保障不等于保障房，商品房由于保障了許多人的居住權(quán)，也具有一定的保障作用。所以，住房保障立法不能只盯著保障房，還要兼顧商品房，要在保障房與商品房之間實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接；穩(wěn)定商品房?jī)r(jià)格和租房?jī)r(jià)格以降低買房人、租房人的負(fù)擔(dān)，也應(yīng)當(dāng)寫入《城鎮(zhèn)住房保障條例》。

　　此外，《城鎮(zhèn)住房保障條例》正式出臺(tái)前，應(yīng)當(dāng)公開征求社會(huì)意見，充分吸收民意民智。這也是住房保障立法提升公眾滿意率、幸福感的內(nèi)在要求。

　　本報(bào)特約評(píng)論員

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