海南推出9條措施推進江東片區(qū)發(fā)展

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為加快推進海南自由貿易試驗區(qū)、中國特色自由貿易港建設，目前，海南省政府已印發(fā)《關于支持海口江東新區(qū)發(fā)展的措施（試行）》（以下簡稱《措施》）等四個“一園一策”的通知，明確9條具體舉措，推進江東片區(qū)高質量發(fā)展。

1、創(chuàng)新管理體制機制

《措施》中明確，江東片區(qū)可探索建立“法定機構+市場運作”的治理服務新模式，設立由?？谑泄芾淼姆ǘC構，負責開發(fā)、建設、管理江東新區(qū)。

根據(jù)相關要求，法定機構實行企業(yè)化、市場化的用人制度，除主要負責人外，實行全員聘任；法定機構享有獨立的用人自主權，在?？谑姓_定的授薪人員員額、領導職數(shù)及薪酬總額范圍內，自主決定機構設置、崗位設置、人員聘用、薪酬標準等；法定機構實行市場導向的薪酬機制，其薪酬總額由?？谑姓畢⒖际袌鏊?、國內同性質功能區(qū)薪酬狀況等因素綜合確定，并按照工作目標導向和獎懲結合的原則，探索建立績效考核與激勵機制。

法定機構可依法組建江東片區(qū)開發(fā)建設集團，負責土地一級開發(fā)、基礎設施建設和重大項目touzi，集團所得收益主要用于江東新區(qū)的開發(fā)建設以及?？谑姓?guī)定的其他用途。鼓勵江東新區(qū)通過多種形式吸收社會資本參與江東片區(qū)基礎設施和重點設施建設運營，共同提供具有國際水準的供水、能源保障、互聯(lián)網、通訊網絡和廣播電視網等公共服務和產品。

2、賦予行政審批權限

今后，江東片區(qū)將納入省重點園區(qū)名錄，通過法定程序推廣適用特別極簡審批。通過法定程序，授權?？谑姓谑≌青l(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的指導下，對總體規(guī)劃進行部分調整，并報省政府備案；將控制性詳細規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃編制、修改的審批權，項目用林用地用海（房地產項目除外）審批權，以及建設項目排污許可、環(huán)境影響評價審批權等省級審批權限通過授權或委托的形式下放至海口市政府，省直相關職能部門負責事中事后監(jiān)管。

3、加大財政扶持力度

每年根據(jù)江東片區(qū)基礎設施建設項目和產業(yè)發(fā)展實際需要，通過年度新增債券資金優(yōu)先安排支持。2022年12月31日前，?？诮瓥|片區(qū)稅收省級、市級留成部分全部獎勵給園區(qū)，專項用于支持江東新區(qū)發(fā)展建設。重點項目土地出讓金在扣除成本和國家法定計提專項資金后，采取一企一策、集體決策方式進行配置。

4、建設用地省政府統(tǒng)籌保障

《措施》中明確，?？诮瓥|片區(qū)新增建設用地指標由省政府統(tǒng)籌保障。?？诮瓥|片區(qū)內重大基礎設施建設占用耕地，耕地占補指標由省政府統(tǒng)籌保障。對?？诮瓥|片區(qū)“五網”基礎設施、總部經濟項目以及經省招商工作聯(lián)席會議認定具有重大產業(yè)帶動作用的項目實行耕地占補承諾制，承諾期限為一年。授權海口市政府自行編制、頒布實施海口江東新區(qū)內土地基準地價。

5、設立海關特殊監(jiān)管區(qū)

為推動重點產業(yè)發(fā)展，海南省政府支持推動?？谂R空經濟區(qū)享受保稅區(qū)政策，并推動在臨空經濟區(qū)內設立海關特殊監(jiān)管區(qū)，開展航空保稅維修、融資租賃等業(yè)務。省財政通過重點產業(yè)發(fā)展專項資金、高新技術產業(yè)發(fā)展專項資金、政府touzi基金等，對?？谂R空經濟區(qū)予以扶持。重點產業(yè)發(fā)展按照“對賭”原則對年度發(fā)展目標完成情況實施考核獎勵，獎勵資金可由園區(qū)自主用于招商引資、人才激勵、支持獎勵園區(qū)企業(yè)發(fā)展等方面。

省財政對重點航空產業(yè)項目給予貸款貼息，到2022年12月31日前，每年按當年貸款利息的50%進行補貼，當年貼息總額不超過5000萬元。加快發(fā)展特色金融市場，推動設立國際產權交易場所，實現(xiàn)跨境投融資便利化。建立完善支付結算系統(tǒng)，加快發(fā)展資產管理、財富管理、金融科技、特色保險等，通過差異化推動金融園區(qū)實現(xiàn)特色發(fā)展。

6、將加大總部企業(yè)扶持力度

為加大總部經濟扶持，經認定為海南省總部企業(yè)，注冊在?？诮瓥|片區(qū)內，對帶動片區(qū)產業(yè)結構調整、就業(yè)及稅收貢獻突出的，在現(xiàn)有政策基礎上加大資金扶持力度。

對急需引進的高端高新項目、新設跨國公司總部和地區(qū)總部、外資研發(fā)機構、境外世界500強touzi的重大項目、境內外知名高校、國際高中等，按“一事一議”“一企一策”給予支持。積極引進境內外知名的會計、法律、管理咨詢、培訓等專業(yè)服務機構，為總部企業(yè)提供服務。品牌中介機構庫內中介企業(yè)的專業(yè)人員，可按規(guī)定享受我省有關人才優(yōu)惠政策。

7、鼓勵支持科技創(chuàng)新

《措施》明確，鼓勵江東片區(qū)探索科技成果使用處置和收益管理改革，完善職務發(fā)明、科技成果轉化制度。試點開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。支持在瓊高校院所按職務科技成果發(fā)明人（含發(fā)明人團隊）占成果所有權70%以上比例共同申請知識產權，或按照科技成果發(fā)明人占成果所有權70%以上比例共同持有現(xiàn)有職務科技成果所有權，職務科技成果發(fā)明人對持有成果可自主實施轉化。

8、鼓勵創(chuàng)新土地制度

為江東片區(qū)鼓勵創(chuàng)新土地制度，省政府明確在不違背國家關于農村土地制度改革基本原則的前提下，鼓勵江東片區(qū)大膽探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”制度創(chuàng)新，盤活利用存量、空閑宅基地和房屋。支持江東片區(qū)對因政府原因造成的閑置土地、低效利用土地創(chuàng)新處置方式，按照一事一議、集體決策的方式作出處置決定，解決遺留問題。

9、高層次人才可自主認定

為加強江東片區(qū)人才保障，省政府明確允許江東片區(qū)根據(jù)全省高層次人才標準進行自主認定，報省委人才發(fā)展局備案，并制定本區(qū)急需緊缺人才目錄，享受全省統(tǒng)一的人才補貼政策。

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