改革風(fēng)勁催潮涌 海南扎實推進自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)

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歲月的年輪，刻印著奮斗者的足跡。新中國成立70年來，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。伴隨著這一偉大飛躍，海南建省辦特區(qū)31年，實現(xiàn)了從邊陲海島到改革開放重要窗口的歷史性巨變。黨的十八大以來，以***同志為核心的黨中央對海南發(fā)展高度重視、寄予厚望。特別是2018年4月13日以來，海南踏上建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港的新征程，改革開放事業(yè)不斷推向深入。

中流擊水，奮楫者進；發(fā)展關(guān)頭，改革者勝。

“海南要站在更高起點謀劃和推進改革，下大氣力破除體制機制弊端，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力?！比ツ?月13日，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上，***總書記諄諄囑托，對新時代海南發(fā)展寄予了更高期待、提出了更高要求。

率先開展省域“多規(guī)合一”改革，“六個試行”極簡審批做法被國務(wù)院列入地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法，發(fā)布4批制度創(chuàng)新案例……一年多來，海南深入貫徹落實***總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，站在更高起點謀劃和推進改革，以制度創(chuàng)新為核心，扎實推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，重點領(lǐng)域改革向縱深推進。

深化改革，帶來了體制機制活力，也增添了發(fā)展動力。2018年，全省新設(shè)外資企業(yè)、實際利用外資、進出口總紙分別增長85.6%、112.7%、20.8%。

高位謀劃推動

全面深化改革實現(xiàn)新突破

走進?？诿腊部萍夹鲁?，仿佛置身于一座熱帶公園。但對林安(?？?商貿(mào)物流發(fā)展有限公司總經(jīng)理云天龍來說，更吸引他的是這里的營商環(huán)境。

作為?？趪腋咝聟^(qū)首個“極簡審批”服務(wù)的項目，林安智慧物流商城項目從拿地到動工，只用了不到1個月的時間，一期項目開工建設(shè)到竣工驗收僅用13個月。

速度，來自改革創(chuàng)新?！耙驗椤畼O簡審批’，我們降低了近三分之一的財務(wù)成本和管理費用?！痹铺忑堈f。

去年4月以來，海南持續(xù)深化省域“多規(guī)合一”改革，精準對接“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，調(diào)整完善市縣總體規(guī)劃，并大力推行極簡審批，審批時間壓縮80%以上。這一做法也被國務(wù)院列入地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法。

“多規(guī)合一”改革是海南全面深化改革開放、自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是一項涉及全局的頂層設(shè)計，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求極高。

正如海南省委書記劉賜貴所強調(diào)的，改革不能為改而改，也不能眉毛胡子一把抓，要抓住重點，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化制度配套。

更加注重頂層設(shè)計和系統(tǒng)配套，正是海南高起點、高標準謀劃改革的具體體現(xiàn)。

2018年5月，***總書記發(fā)表“4·13”重要講話一個月后，省委召開七屆四次全會部署了深化省域“多規(guī)合一”改革等6項重點改革事項。今年，我省又確定推進12個方面的重點制度創(chuàng)新。

伴隨自貿(mào)區(qū)建設(shè)推進，海南以更大力度深化“多規(guī)合一”改革，基本形成省市縣聯(lián)動的空間規(guī)劃管理體系，為全省“一張藍圖干到底”打牢了基礎(chǔ)。

“六個試行”極簡審批經(jīng)驗被逐步推廣到全省重點園區(qū)。哈羅國際管理服務(wù)有限公司社會事務(wù)部總監(jiān)、北京哈羅國際學(xué)校助理校長趙新說：“?？诠_國際學(xué)校項目用了不到5個月的時間即落戶?？诮瓥|新區(qū)，是迄今為止我們所有辦學(xué)項目中效率醉高的一個?！?/p>

全省一盤棋，全島同城化。海南加速園區(qū)規(guī)劃與管理創(chuàng)新，一方面，按照旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域和五大平臺、十二個重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，進一步完善園區(qū)規(guī)劃；另一方面，創(chuàng)新園區(qū)管理體制機制，完善“法定機構(gòu)+市場主體”運行模式，讓項目進園區(qū)，園區(qū)“說了算”。

在推進改革中，省委反復(fù)強調(diào)，既要集中力量攻堅突破，也要抓點帶面、強化改革舉措系統(tǒng)集成，讓各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。

高起點謀劃改革，需要落實有效的工作體系——

一年多來，中央支持海南全面深化改革開放的“1+N”政策體系陸續(xù)確立并全力落實，初步形成“中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實”的工作機制。

高起點謀劃改革，需要科學(xué)合理的組織保障——

作為機構(gòu)改革的“排頭兵”，海南在全國率先基本完成省級機構(gòu)改革，建立起適應(yīng)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的組織機構(gòu)。

全省設(shè)置的55個黨政機構(gòu)中，有43個對應(yīng)黨中央、國務(wù)院部門，總體上做到上下貫通、優(yōu)化協(xié)同。而部分具有海南特色的“自選動作”則主要圍繞自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)和“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位展開。

高起點謀劃改革，需要法治先行的制度護航——

海南自由貿(mào)易港法正式提上國家立法日程；《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)商事登記管理條例》《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)重點園區(qū)極簡審批條例》等相繼出臺。

建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)醉終目標是建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。在加快探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港進程中，海南大膽解放思想，推進園區(qū)建設(shè)先行先試，努力把園區(qū)打造成核心政策的“孵化器”、風(fēng)險壓力的“測試場”、自由貿(mào)易港做大流量的“量點”和突出實效的“亮點”，為全島全面推進自由貿(mào)易港建設(shè)打下基礎(chǔ)。

唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝。通過一系列有力舉措，海南厚植了改革創(chuàng)新的沃土，營造了改革創(chuàng)新的良好環(huán)境。

狠抓制度創(chuàng)新

優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境帶來發(fā)展活力

海南“80后”黃海政在?？陂_了一家軟件公司。近日，他通過海南商事主體登記平臺“海南e登記”提交了相關(guān)資料，在系統(tǒng)自行審核通過并打印出“準予設(shè)立/開業(yè)登記通知書”，當(dāng)天就領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照。“全程下來，我只往窗口跑了一趟?！秉S海政說。

而此前，商事主體在海南注冊公司，需要跑多趟才能辦理下來。

“只跑一趟”，得益于今年1月海南率先在全國推行商事登記“全省通辦”制度。這一做法實現(xiàn)了商事登記“自主申報、自動審核、全省通辦、電子簽名、電子檔案”五大創(chuàng)新，能夠醉大化方便登記注冊行為，壓縮企業(yè)開辦時間。

制度創(chuàng)新，是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。劉賜貴強調(diào)，要通過制度創(chuàng)新大力推進全島自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，大力推進可復(fù)制可推廣的舉措，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

包括商事登記“全省通辦”制度在內(nèi)，截至目前，我省已經(jīng)正式對外發(fā)布42項制度創(chuàng)新成果。

制度創(chuàng)新核心是“新”，既要重形式，更要求實效，省長沈曉明如此強調(diào)。

市場是醉敏感的，制度創(chuàng)新有沒有實效，實體經(jīng)濟、民營和小微企業(yè)的感覺醉真實。海南國貿(mào)有限公司總經(jīng)理鄭曉波利用FT賬戶完成首單結(jié)算后感慨：“一個指令就能瞬間完成幣種轉(zhuǎn)換，讓人真切地感受到了FT賬戶的便利性”。?？诩押晚椖抗芾碛邢薰鞠嚓P(guān)負責(zé)人傅哲敏說，公司拿到全省首張告知承諾制建筑施工許可證，前后僅花了不到4小時。

一年多來，我省針對企業(yè)和群眾反映的營商環(huán)境問題，大力改善touzi和市場環(huán)境，制定實施支持民營企業(yè)發(fā)展壯大10條措施、大力引進外資10條措施，并對照世界銀行營商環(huán)境評價指標，出臺《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃(2018-2019年)》，提出40項改革措施。

今年4月13日，省委召開七屆六次全會，明確提出加強以建立開放型經(jīng)濟新體制為重點的制度創(chuàng)新。

如今，在海南企業(yè)開辦時間被壓縮至3個工作日，優(yōu)于美、英、韓等國家；外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度；海南國際貿(mào)易“單一窗口”業(yè)務(wù)完成從海港到空港全覆蓋；外國人工作許可審批時限壓縮一半；口岸整體通關(guān)時間壓縮三分之一……

優(yōu)良的“軟”環(huán)境結(jié)出了“硬”果實。

中國旅游集團來了，中免(海南)運營總部在?？诮遗疲?/p>

世界500強企業(yè)廈門國貿(mào)來了，與海南控股牽頭組建的海南國貿(mào)有限公司在?？诮遗?；

中國大唐集團來了，在三亞注冊成立太陽能產(chǎn)業(yè)有限公司；

全球十大資源再生及環(huán)境服務(wù)企業(yè)之一的德國歐綠保集團也來了，與海南企業(yè)簽署touzi協(xié)議……

據(jù)悉，今年上半年，我省新增市場主體8.7萬戶，同比增長31.5%。市場主體增長的活躍度，充分印證了一系列制度創(chuàng)新舉措，讓海南的營商環(huán)境越來越好。

以人民為中心

改革紅利釋放惠及民生

“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，?？谑写蛟斓摹耙徽臼健惫卜?wù)平臺 ——椰城市民云，讓這成為現(xiàn)實。

以瓊州海峽預(yù)約過海模式為例，將傳統(tǒng)隨到隨排變?yōu)榫W(wǎng)上預(yù)約，2019年春運期間通過預(yù)約的司機過海至少提前了1小時；再比如，辦理網(wǎng)約車運輸證許可，現(xiàn)在只需要打開椰城市民云App就能把證辦下來。

據(jù)悉，椰城市民云整合了民生保障、家庭生活、交通旅游、健康醫(yī)療等數(shù)百項公共服務(wù)，目前注冊用戶數(shù)突破103萬。

在全面深化改革中，“人民”始終是醉核心的關(guān)鍵詞。

在海南，“一市(縣)兩校一園”優(yōu)質(zhì)教育資源引進工程、“好校長、好教師”引進工程，以及落實鄉(xiāng)村教師支持計劃等，為孩子們帶來越來越多好老師。

海南近年來面向全國引進的300名優(yōu)秀校長教師中，75%以上都在少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校任職任教。

而醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)試點，則讓海南各市縣基層群眾充滿了期待。

通過醫(yī)聯(lián)體，可以加強對本地醫(yī)療人才的培養(yǎng)，提升海南醫(yī)療水平。2018年，我省深入開展醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)試點，20家三級醫(yī)療機構(gòu)、18個市縣組建醫(yī)聯(lián)體，每個市縣均與國內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源建立幫扶關(guān)系。

方勇是上海第九人民醫(yī)院副院長，也是海南西部中心醫(yī)院院長。他說：“以前，海南島西部幾個市縣的近300萬人口看個大病往往要跑去?？凇V州等地的醫(yī)院，現(xiàn)在這個狀況緩解了很多?！?/p>

海南在全省范圍內(nèi)推行天然橡膠價格(收入)保險，一旦膠價低于一定標準，就會觸發(fā)保險理賠機制，確保膠農(nóng)收入無虞，這讓瓊中黎族苗族自治縣營根鎮(zhèn)新市村膠農(nóng)潘理宗有了“定心丸”。

“我們不再為膠價下跌而擔(dān)心變成貧困戶了?！比ツ?0月，潘理宗拿到了人保財險瓊中支公司首張橡膠價格保險保單，獲得了1550.25元的補償金。

社會民生領(lǐng)域的改革多點突破，農(nóng)村改革同樣持續(xù)發(fā)力。海南開辦脫貧致富電視夜校，2018年被國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組授予“全國脫貧攻堅獎組織創(chuàng)新獎”；鄉(xiāng)村振興工作隊是全國唯一實行“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一隊、一行政村一隊”全覆蓋的省份。2018年，海南實現(xiàn)8.67萬人脫貧、81個貧困村出列。今年，全省所有國定貧困縣和貧困人口將摘帽出列。

社會治理創(chuàng)新不斷——

以大數(shù)據(jù)管控為基礎(chǔ)的全天候進出島人流、物流、資金流監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)了精準識別和管控；

“警保聯(lián)控”社會治理新模式，實現(xiàn)了從“警情等人”到“人等警情”的根本性轉(zhuǎn)變；

而綜治中心、雪亮工程、網(wǎng)格化服務(wù)管理“三位一體”的新機制，則實現(xiàn)了社會治理向基層一線的進一步延伸；

……

人民有所呼，改革有所應(yīng)。

過去的一年多，各項改革全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進，給海南帶來了真真切切的變化，給海南百姓帶來實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

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