上海加快臨港新片區(qū)人才集聚，打造自貿(mào)區(qū)人才輻射新窗口

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2019年8月，中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)正式揭牌。新片區(qū)是上海積極推進(jìn)改革開放的重要窗口和試驗(yàn)田，其承載著在上海建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市、推進(jìn)全方位高水平對(duì)外開放等重大戰(zhàn)略任務(wù)的特殊使命。

無數(shù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，人才資源能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的智力保障，是全世界自貿(mào)區(qū)發(fā)展不可忽視的動(dòng)力之源。自貿(mào)區(qū)能否產(chǎn)生人才資源集聚，尤其是高層次的人才資源集聚已經(jīng)成為區(qū)內(nèi)各競爭主體能否獲取競爭優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵要素。

臨港新片區(qū)更是有別于傳統(tǒng)的自貿(mào)區(qū)，其特殊的定位決定了在人才政策、人才管理、人才服務(wù)等方面要比傳統(tǒng)的自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)更高、特點(diǎn)更突出、發(fā)展更精準(zhǔn)。在瞬息萬變、錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境下，需要緊跟先進(jìn)技術(shù)前沿、對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，加快臨港新片區(qū)人才改革力度和進(jìn)度，努力打造自貿(mào)區(qū)人才集聚和人才輻射的新窗口。

??第一，借助先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立新片區(qū)人才精準(zhǔn)政策驅(qū)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)急需、重點(diǎn)專項(xiàng)人才集聚。

當(dāng)前，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為與物質(zhì)資產(chǎn)、人力資本相提并論的重要生產(chǎn)要素，借助人才大數(shù)據(jù)，可以對(duì)人力資本進(jìn)行縱向與橫向的量化比較，幫助用人主體單位、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)乃至全區(qū)域厘清發(fā)展過程中的人才儲(chǔ)備與質(zhì)量，從而提供精準(zhǔn)的決策依據(jù)；借助人才大數(shù)據(jù)，改進(jìn)當(dāng)前粗放式的人才引進(jìn)與管理模式，通過數(shù)據(jù)挖掘、分析與應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)人才的精準(zhǔn)匹配與服務(wù)，提高引人、用人的效率；借助大數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)個(gè)體人才資源的基本屬性與行為方式，為用人主體單位篩選到精準(zhǔn)匹配的人才，同時(shí)能夠?qū)θ瞬诺膬r(jià)紙進(jìn)行充分精確的度量。因此，人才大數(shù)據(jù)若能為新片區(qū)所重視并應(yīng)用，就能夠助力新片區(qū)建立人才精準(zhǔn)政策的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

同時(shí)，利用人才大數(shù)據(jù)加快促進(jìn)新片區(qū)急需、重點(diǎn)專項(xiàng)人才集聚效果和效率。

首先，將能夠促進(jìn)“touzi貿(mào)易自由化便利化”的各個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、領(lǐng)域在內(nèi)的重點(diǎn)人才需求作為著力點(diǎn)，嘗試建立能夠與自由“貿(mào)易鏈”和“服務(wù)鏈”精準(zhǔn)對(duì)接的“人才鏈”，通過精準(zhǔn)預(yù)測(cè)人才需求、合理配置人才比例，制定科學(xué)合理的相關(guān)人才培育引進(jìn)計(jì)劃等等，使二者能夠相互補(bǔ)充、互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。在此提到的“貿(mào)易鏈”和“服務(wù)鏈”人才，主要包括touzi、貿(mào)易、金融、物流、城市服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才。

其次，加快制定和實(shí)施新片區(qū)專項(xiàng)人才培養(yǎng)計(jì)劃，嘗試將城市服務(wù)人才、跨境電商人才、跨境網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管人才等急需人才類型納入人才專項(xiàng)開發(fā)計(jì)劃，充分利用國內(nèi)外相關(guān)人才儲(chǔ)備資源，“不拘一格降人才”。

第三，積極探索人才發(fā)展的特殊政策和機(jī)制，盡快在股權(quán)激勵(lì)、項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)入股、國際人才自由流動(dòng)等方面取得突破，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)國際高端人才集聚。

第二，尋求和打造新片區(qū)人才比較優(yōu)勢(shì)，突出解決人才流動(dòng)、人才談判以及人才服務(wù)等關(guān)鍵問題。

自貿(mào)區(qū)概念如今遍布全國各地，由此也出現(xiàn)了各個(gè)地方人才政策同質(zhì)性太強(qiáng)、比較優(yōu)勢(shì)還不夠突出等共性問題。日前，新片區(qū)出臺(tái)了《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于促進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施特殊支持政策的若干意見》，意見中指出要賦予新片區(qū)更大改革自主權(quán)。創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的人才比較優(yōu)勢(shì)成為當(dāng)務(wù)之急。

新片區(qū)首先應(yīng)該努力尋求、挖掘區(qū)域人才特點(diǎn)，逐步建立包括集聚國際高端貿(mào)易人才、跨境電商人才、數(shù)據(jù)安全人才等人才政策的比較優(yōu)勢(shì)，突出解決新片區(qū)自由貿(mào)易監(jiān)管、國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全等突出問題。

其次新片區(qū)要努力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、管理隊(duì)伍人員配備，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交人才培養(yǎng)工作，逐步建立一支政治素質(zhì)好、全局意識(shí)強(qiáng)、熟悉臨港新片區(qū)產(chǎn)業(yè)、精通國際貿(mào)易規(guī)則、外語水平高、談判能力出色的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)、管理和談判人才隊(duì)伍。

同時(shí)，新片區(qū)還需要加快專業(yè)化人才服務(wù)流程改革，促進(jìn)公務(wù)員招聘的專業(yè)化、靈活化和規(guī)范化，在專業(yè)性強(qiáng)的崗位實(shí)施聘任制公務(wù)員制，并嘗試實(shí)施“末位淘汰制”，通過引進(jìn)高層次專業(yè)人才，促進(jìn)新片區(qū)人才服務(wù)的專業(yè)化水平。

第三，堅(jiān)持人才管理“黨管人才”與“行政放權(quán)”相結(jié)合的原則，加快建設(shè)國內(nèi)外人才資源市場化配置的體制機(jī)制和服務(wù)體系。

為了落實(shí)好中央的要求，順利完成提升國際市場競爭力的開放政策和任務(wù)，新片區(qū)需要在人才管理方面進(jìn)行差別化探索，克服“政府主導(dǎo)為主、社會(huì)力量參與度較低，人才資源市場配置的決定性作用發(fā)揮效果不佳”等普遍的問題，盤活、用好人才，釋放人才醉大效能，實(shí)現(xiàn)人才醉大價(jià)紙。

首先，需要繼續(xù)堅(jiān)持“黨管人才”的政策指引，大膽破除陳舊思想觀念和落后人才管理機(jī)制，醉大限度地發(fā)揮“黨管人才”的杠桿效應(yīng)和輻射作用，逐步明確各級(jí)黨組織在資源調(diào)配、組織協(xié)調(diào)、宣介動(dòng)員等方面的職責(zé)權(quán)限。

其次，進(jìn)一步確保提升新片區(qū)管委會(huì)各職能部門在國內(nèi)外人才引進(jìn)、特殊人才申報(bào)等方面的職能配置與資源調(diào)配能力，進(jìn)一步研究同級(jí)以及不同層級(jí)政府部門之間的人才管理權(quán)限責(zé)任分工及協(xié)同推進(jìn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，人才管理權(quán)“放收結(jié)合”，保證人才管理效率。

此外，加快建設(shè)國內(nèi)外人才資源市場化配置的體制機(jī)制和服務(wù)體系。努力實(shí)現(xiàn)“人員從業(yè)和流動(dòng)自由”，打破人才在區(qū)內(nèi)和區(qū)外實(shí)體之間流動(dòng)的障礙、破除人才體制內(nèi)外流動(dòng)的藩籬，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所等高層次人才各種形式的柔性流動(dòng)，探索人才虛擬集聚的具體落地方式。

掃除阻礙人才交易市場化發(fā)展的各種“攔路虎”“絆腳石”，建立健全充滿生機(jī)活力的人才發(fā)展體制機(jī)制，為各類人才施展才華提供更多發(fā)展機(jī)遇和更大發(fā)展空間。鼓勵(lì)各高校、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、公眾媒體、其他社會(huì)組織參與國際人才引進(jìn)、治理等政策評(píng)價(jià)，逐步建立和完善各用人主體對(duì)人才引進(jìn)、人才評(píng)價(jià)起決定性作用的保障機(jī)制。

大力培育高水平人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持引進(jìn)國際知名人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，真正提升國際人才引進(jìn)和服務(wù)效率，加快打造全國自貿(mào)區(qū)人才集聚窗口，努力形成國內(nèi)國外人才資源良性競爭新格局，從而保障上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)的加快推進(jìn)。

??第四，發(fā)揮好人才集聚窗口的宣傳作用，抓住人才大數(shù)據(jù)主動(dòng)權(quán)，同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)人才信息的安全監(jiān)管。

集中力量打造“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”的人才集聚宣傳窗口，使其發(fā)揮更大的國際影響力和競爭力。在當(dāng)前復(fù)雜的國際環(huán)境下，單邊主義和“逆全球化”有所抬頭，我們一方面要鼓勵(lì)和支持國內(nèi)優(yōu)質(zhì)獵頭公司和人才交流平臺(tái)的準(zhǔn)入和建設(shè)，另一方面也要牢牢抓住人才數(shù)據(jù)主動(dòng)權(quán)，注意加強(qiáng)人才信息的安全監(jiān)管，引導(dǎo)和控制高層次人才的流向與流量，掌握國際人才競爭的主動(dòng)權(quán)。

同時(shí)，要注意不搞過度的人才引智工程和海外招聘宣傳，大型人才計(jì)劃的宣傳與實(shí)施也需要采取更加科學(xué)、更加審慎的方式，防范西方國家因?qū)θA引智過度憂慮而產(chǎn)生的抵制情緒，避免國際或外籍人才超國民待遇。通過做好自貿(mào)區(qū)人才集聚窗口的科學(xué)宣傳，逐漸打造國際人才競爭新優(yōu)勢(shì)。

第五，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，在長三角城市群一體化進(jìn)程中發(fā)揮“人才生態(tài)體系建設(shè)樣板田”的輻射作用。

新片區(qū)可以充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身實(shí)際，實(shí)施人才環(huán)境突破計(jì)劃，努力營造能夠凝聚人才的生態(tài)環(huán)境，并對(duì)其他地區(qū)人才生態(tài)產(chǎn)生多方面的輻射作用：

首先，人才營商環(huán)境輻射。新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)被賦予人才引進(jìn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)推薦權(quán)、特殊人才直接申報(bào)權(quán)、國內(nèi)人才引進(jìn)直接落戶和留學(xué)回國人員落戶審批權(quán)等自主權(quán)，嘗試破除一切制約人才發(fā)展的觀念與體制障礙，可以不斷提高人才的滿意度與獲得感，這對(duì)上海自貿(mào)區(qū)其他區(qū)域乃至其他省市自貿(mào)區(qū)也是很好的借鑒與參考。

其次，人才生活環(huán)境輻射。隨著不斷引進(jìn)教育、衛(wèi)生等高層次人才，快速改善城市健康和醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力與管理水平，擴(kuò)大國際教育資源供給，帶動(dòng)周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同升級(jí)，從而為人才集聚提供生活工作的基本所需，形成人才資源開發(fā)的良性循環(huán)格局，使各類人才在政策寬松、開放自由、前景寬廣、氛圍和諧、設(shè)施配套方便的優(yōu)越環(huán)境中成長并使其聰明才智和創(chuàng)造力充分涌流，進(jìn)而形成“人盡其才，才盡其用”的生動(dòng)局面。

另外，新片區(qū)可以嘗試針對(duì)不同的區(qū)域、不同的產(chǎn)業(yè)、不同的企業(yè)，在綜合借鑒國內(nèi)外研究成果基礎(chǔ)上，綜合利用并實(shí)踐項(xiàng)目式、兼職式、候鳥式、聯(lián)盟式、咨詢式等多種不同的人才輻射模式，并充分考察不同的人才輻射模式與不同產(chǎn)業(yè)與企業(yè)類型的匹配度和適用性，從而為整個(gè)上海自貿(mào)區(qū)、其他省份自貿(mào)區(qū)，乃至長三角城市一體化人才輻射提供新思路。

（作者系復(fù)旦大學(xué)教授，本文是國家社科基金重大項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)時(shí)代國際人才集聚及中國戰(zhàn)略對(duì)策研究”的階段性成果）

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