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粵港澳大灣區(qū)作為我國重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，過去一年來，取得了諸多突破。尤其是今年2月18日中共中央、國務院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱“綱要”），提出未來粵港澳大灣區(qū)要打造充滿活力的世界級城市群。
11月15日，國家發(fā)改委方面稱，正會同和組織有關方面，抓緊推動粵港澳大灣區(qū)基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城際鐵路等專項規(guī)劃編制報批工作，“1+N”的規(guī)劃體系逐步構(gòu)建。這似乎意味著，粵港澳大灣區(qū)建設邁出堅實的腳步，美好愿景正變成生動現(xiàn)實。
建設世界級城市群
粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市，即“珠三角九市”，總面積5.6萬平方公里，2017年末總?cè)丝诩s7000萬人，地區(qū)生產(chǎn)總紙超10萬億。
作為世界級的制造基地，粵港澳大灣區(qū)是我國成熟度醉高的灣區(qū)，是我國開放程度醉高、經(jīng)濟活力醉強的區(qū)域之一，已具備建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群的基礎條件。
從經(jīng)濟總量上看，粵港澳大灣區(qū)與紐約灣區(qū)相當。不過在人均GDP方面，粵港澳大灣區(qū)與世界其他三大灣區(qū)——紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)都有不小的距離。尤其是大灣區(qū)內(nèi)部各個城市的落差較大，既有港澳這樣遙遙領先的發(fā)達經(jīng)濟體，也有江門、肇慶這兩個人均GDP低于中國內(nèi)地平均水平的欠發(fā)達地區(qū)?？傮w而言，珠三角西岸發(fā)展程度明顯不如東岸，龍頭城市也主要位于東岸。
這樣的落差也意味著未來大灣區(qū)仍有較大的發(fā)展空間。尤其是在目前灣區(qū)核心城市功能由制造中心向生產(chǎn)服務中心轉(zhuǎn)移，核心城市對周邊小城市、外圍地區(qū)的輻射帶動作用更為顯著，從而形成產(chǎn)業(yè)在灣區(qū)范圍內(nèi)的合理梯度分配體系。
綱要提出，要以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢做優(yōu)做強，增強對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用。
根據(jù)綱要，粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位是打造充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)和宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。
加快基礎設施互聯(lián)互通
基礎設施的互聯(lián)互通是大灣區(qū)發(fā)展的前提。綱要提出，要加快基礎設施互聯(lián)互通，加強基礎設施建設，暢通對外聯(lián)系通道，提升內(nèi)部聯(lián)通水平，推動形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運作高效的基礎設施網(wǎng)絡，為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。
今年以來，大灣區(qū)的交通基礎設施建設不斷加快。廣東省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，該省基礎設施touzi增速保持高位，前三季度，廣東完成基礎設施touzi同比增長23.7%；其中鐵路運輸業(yè)touzi增長18.8%，道路運輸業(yè)touzi增長19.4%。
廣東省體改研究會副會長彭澎對第一財經(jīng)分析，今年以來，廣東基建提速與大灣區(qū)建設有關。隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，珠三角各市也紛紛成立了灣區(qū)辦，推動第一輪項目落地，保障資金到位，有力推動了基礎設施touzi的增長。
這其中，軌道交通是一個城市群發(fā)展的基礎。綱要提出，要構(gòu)筑大灣區(qū)快速交通網(wǎng)絡。以連通內(nèi)地與港澳以及珠江口東西兩岸為重點，構(gòu)建以高速鐵路、城際鐵路和高等級公路為主體的城際快速交通網(wǎng)絡，力爭實現(xiàn)大灣區(qū)主要城市間1小時通達。
廣州市日前提出，將推進廣湛、廣汕高鐵等標志性骨干工程和廣佛環(huán)線、穗莞深等城際軌道項目，加快廣州地鐵網(wǎng)線向周邊城市延伸。深圳的地鐵建設也在計劃向東莞和惠州延伸。此外，深圳和廣州都先后整合鐵路touzi資源，由城市地鐵公司領銜加快地鐵、市域鐵路和城際鐵路的建設和運營。
華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛對第一財經(jīng)分析，大城市的地鐵公司，在建設市域（郊）鐵路方面，具有明顯優(yōu)勢，通過市域鐵路、城際鐵路建設，這些大城市可以充分發(fā)揮中心城市實力雄厚的優(yōu)勢，發(fā)揮中心城市引領帶動作用，將周邊中小城市納入進來，加快大都市圈的形成和發(fā)展。
“地鐵原來大多是在一個城市之內(nèi)，現(xiàn)在慢慢地延伸到城市周邊地區(qū)?！迸砼煺f，城際鐵路、市域鐵路由地鐵公司來統(tǒng)籌，采用公交化運營，可以降低跨城通勤成本。隨著各種軌道交通的建設，整個珠三角地區(qū)越來越像一個城市。
胡剛稱，當前珠三角沿海各個城市都在積極向珠江口發(fā)展，灣區(qū)內(nèi)部城市將形成十分緊密的聯(lián)系。隨著灣區(qū)內(nèi)部軌道交通的構(gòu)建，交通網(wǎng)絡的完善，未來大灣區(qū)核心區(qū)將形成一個緊密的城市體。
機場建設方面，大灣區(qū)正在加快構(gòu)建世界級機場群。11月15日，2019年粵港澳大灣區(qū)五大機場高層聯(lián)席會議在廣州召開。與會方認為，五大機場將在地面交通、空域資源、航線網(wǎng)絡、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育等方面，積極營造發(fā)展共識，深化協(xié)商合作，共同推動形成五大機場優(yōu)勢互補、緊密協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展的良好格局。
要素資源加快流動
在基礎設施互聯(lián)互通的基礎上，資金、人才、信息等各種要素流動也在提速。
紙得一提的是，與世界其他灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)在一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、三種貨幣條件下建設，國際上沒有先例。因此如何加強體制機制創(chuàng)新，促進要素在各個城市之間的暢通流動十分關鍵。一年來大灣區(qū)進一步解放思想，先行先試，努力沖破與發(fā)展不適應的體制機制障礙。
在要素流動方面，綱要明確指出，要提升市場一體化水平，包括推進touzi便利化、推動貿(mào)易自由化，促進人員貨物往來便利化。
廣東省社科院國際經(jīng)濟研究所副所長鄧江年認為，綱要把大灣區(qū)“9+2”城市當作統(tǒng)一市場來進行的，商品市場、人力資源市場等等，還有商品流通之間更便利的措施，將整個市場的營商環(huán)境作為重中之重，提出了更好的商事制度改革的安排、三地通關的安排等等。
今年11月6日，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥在北京出席粵港澳大灣區(qū)建設領導小組會議。會后，林鄭月娥對媒體表示，會議同意了16項措施，將進一步便利港人在大灣區(qū)內(nèi)地城市發(fā)展、就業(yè)和居住，加強大灣區(qū)內(nèi)人流、物流、資金流等便捷流通。
隨著整個區(qū)域一體化水平的不斷提升，各種要素在大灣區(qū)內(nèi)部的流動顯著加快。彭澎稱，具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，需要充分發(fā)揮港澳在國際化、科創(chuàng)方面的優(yōu)勢。例如，香港擁有亞洲頂尖的高教資源，擁有比較頂尖的科創(chuàng)人才，香港可以作為科創(chuàng)的源頭，積極對接珠三角的各類創(chuàng)新平臺。
國家發(fā)改委發(fā)言人孟瑋15日亦稱，粵港澳大灣區(qū)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈加速打造?！都訌姼郯那嗄陝?chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設實施方案》印發(fā)實施，將港澳創(chuàng)業(yè)者納入當?shù)貏?chuàng)業(yè)補貼扶持范圍。出臺粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策，廣東省制定實施細則，在珠三角9市工作的港澳高端人才和緊缺人才將享受優(yōu)惠的稅收政策。
據(jù)不完全統(tǒng)計，廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴設立港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺以來，已吸引港澳青年創(chuàng)業(yè)團隊360多個，涉及互聯(lián)網(wǎng)、金融、科技、生物、醫(yī)學等各個領域，就業(yè)人員近4000人。
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