國研中心馮俏彬：“六穩(wěn)”的關(guān)鍵是“穩(wěn)預(yù)期”

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近來，全球經(jīng)濟(jì)來到了一個(gè)新的關(guān)口，不確定性明顯上升。近期，國際貨幣基金組織、世界銀行等國際組織再次下調(diào)了今年和明年世界經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期，WTO等也對(duì)今后一個(gè)時(shí)期全球貿(mào)易增速給出了悲觀的預(yù)測(cè)。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)，全球經(jīng)濟(jì)正在同步進(jìn)入下行期。

面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)周期性下行的局面，中國經(jīng)濟(jì)也受到一定的影響。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年第三季度，我國經(jīng)濟(jì)增速為6%，這是內(nèi)外部因素綜合影響的結(jié)果。“六穩(wěn)”的提出，正是針對(duì)近年來我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“穩(wěn)中有變、變中有憂”的變化所作出的應(yīng)對(duì)方略。

所謂“六穩(wěn)”，是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)touzi、穩(wěn)預(yù)期的統(tǒng)稱，是在中美經(jīng)貿(mào)摩擦的大背景下，緊緊抓住我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問題與主要方面，分別從需求與供給、內(nèi)部與外部、經(jīng)濟(jì)與民生等維度發(fā)力，共同托住中國經(jīng)濟(jì)的大盤，支持中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“六穩(wěn)”的關(guān)鍵是穩(wěn)預(yù)期。理論研究表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在很大程度上是一種預(yù)期經(jīng)濟(jì)，預(yù)期對(duì)于touzi意向、消費(fèi)決策等發(fā)揮著先行引導(dǎo)的作用。樂觀的預(yù)期能引致touzi與消費(fèi)，悲觀的預(yù)期則可能引致蕭條與衰退。但預(yù)期的形成是一個(gè)復(fù)雜的多因素相互影響的結(jié)果，其中既有理性成分，也有非理性“羊群效應(yīng)”的成分，既有短期得失的考量，也有長(zhǎng)期走勢(shì)的預(yù)判。綜合而言，政府的政策、態(tài)度在預(yù)期形成中發(fā)揮著重要作用，在特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)上甚至有決定性的作用，即所謂“信心比黃金更重要”。當(dāng)前，面對(duì)種種逆全球化浪潮，我國政府多次向全世界表明中國堅(jiān)定支持全球化的決心，同時(shí)以實(shí)際行動(dòng)加快對(duì)外開放的步伐，積極推動(dòng)全球治理體系改革，力所能及地提供全球公共產(chǎn)品，努力向這個(gè)充滿不確定性的世界注入確定性，體現(xiàn)了大國的風(fēng)范與擔(dān)當(dāng)。

穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資是要有效控制中美經(jīng)貿(mào)摩擦所帶來的直接影響。改革開放以來，我國東南沿海的一些省份形成了出口導(dǎo)向型為主的經(jīng)濟(jì)模式，對(duì)世界市場(chǎng)的依賴度較高。隨著美國不斷對(duì)我加征關(guān)稅，這些地區(qū)的出口尤其是對(duì)美出口受到了較大影響，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了比較明顯的影響。穩(wěn)外貿(mào)就是要在中美經(jīng)貿(mào)摩擦有可能長(zhǎng)期化的背景下，通過積極調(diào)整出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，大力開拓非美市場(chǎng)，努力提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，增強(qiáng)其不可替代性，以市場(chǎng)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整來打開進(jìn)出口需求的廣闊空間，迎來柳暗花明的新境界。與此同時(shí)，還要積極穩(wěn)外資。長(zhǎng)期以來，我國一直是國際直接touzi進(jìn)入的主要國家，大量的外國企業(yè)來到中國，不僅帶來了資金，更帶來了技術(shù)、知識(shí)、先進(jìn)的經(jīng)營管理等無形資產(chǎn)，他們進(jìn)入后對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)生的“鯰魚”效應(yīng)，能有效激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)學(xué)習(xí)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)因素。中美經(jīng)貿(mào)摩擦發(fā)生以來，部分在華經(jīng)營的外國企業(yè)、跨國企業(yè)產(chǎn)生了一定程度上的不確定性，部分企業(yè)甚至被迫將工廠移出了中國。穩(wěn)外資就是要千方百計(jì)穩(wěn)住那些已經(jīng)在華經(jīng)營的外資外企，并努力吸引更多的外國企業(yè)和touzi者來華經(jīng)營。近年來，我國通過出臺(tái)《外商touzi法》、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、大力提升營商環(huán)境等，努力留住和吸引更多的外資外企。數(shù)據(jù)顯示，即使面臨中美經(jīng)貿(mào)摩擦的影響，進(jìn)入我國的外資、外企仍然在增長(zhǎng)，這也充分說明了中國市場(chǎng)巨大的吸引力。

穩(wěn)金融是要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)外開放條件下我國的金融安全。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，貨幣總量是不是與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的資金需求相匹配，相關(guān)傳導(dǎo)機(jī)制是否順暢，對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益至關(guān)重要。特別是在開放經(jīng)濟(jì)的背景下，一國經(jīng)濟(jì)金融與外部世界緊密聯(lián)通，有時(shí)甚至是同升同降，風(fēng)險(xiǎn)與收益相生相伴，保持貨幣政策穩(wěn)定連續(xù)、資金合理充裕的難度和挑戰(zhàn)性都不容小覷。穩(wěn)金融就是要在外部環(huán)境發(fā)生變化、宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性遭遇沖擊的情況下，通過增強(qiáng)貨幣資金與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)性，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造更好的條件。一個(gè)時(shí)期以來，我國圍繞金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做了大量工作，利率、匯率市場(chǎng)化程度大為提升，資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)更加合理，金融市場(chǎng)對(duì)外開放的步伐大大加快，這不僅增進(jìn)了我國金融市場(chǎng)的國際化程度，而且也為國內(nèi)金融更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)創(chuàng)造了條件。

穩(wěn)touzi是要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢地掌握在自己手里。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，touzi需求有所下行。這有其合理性的一面，但另一方面也要注意防止下行曲線過于陡峭，以免宏觀經(jīng)濟(jì)過度承壓。另外也要看到，近年來我國企業(yè)特別是民營企業(yè)的touzi有所下行，既有外部需求的沖擊，也有內(nèi)部政策調(diào)整的影響。如果說前者無法避免的話，后者則可以通過加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、掌握好政策執(zhí)行的力度與節(jié)奏而有所改善。因此，我們應(yīng)通過調(diào)整touzi結(jié)構(gòu)、優(yōu)化完善相關(guān)政策，有效調(diào)動(dòng)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，穩(wěn)住touzi下行的趨勢(shì)。必要的時(shí)候，還要通過擴(kuò)大政府touzi的方式來穩(wěn)住總需求，保證宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

穩(wěn)就業(yè)是應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦的底氣所在。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的醉終表現(xiàn)是國家富強(qiáng)、人民幸福。就業(yè)問題直接關(guān)系民生與社會(huì)穩(wěn)定，歷來是黨和政府的醉大關(guān)切。只有就業(yè)不出問題，我們才有應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦的底氣。目前看，我國就業(yè)狀況總體上是穩(wěn)定的，這主要表現(xiàn)在近年來我國調(diào)查失業(yè)率均穩(wěn)定在5%左右，每年新增的就業(yè)崗位都在1000萬以上。與此同時(shí)也要看到，大學(xué)生、農(nóng)民工、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等一些重點(diǎn)群體的就業(yè)壓力仍然存在，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題有所顯性化。因此，應(yīng)通過加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，拓展多樣化的就業(yè)形態(tài)、用活用好失業(yè)保險(xiǎn)基金等，努力穩(wěn)住就業(yè)這個(gè)醉大的民生。

總之，“六穩(wěn)”是在中美經(jīng)貿(mào)摩擦背景下，針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的重點(diǎn)問題所采取的有針對(duì)性之策，目標(biāo)是穩(wěn)住我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大局。從現(xiàn)在的情況看，明年還有必要繼續(xù)堅(jiān)持“六穩(wěn)”方針。同時(shí)也要指出，我國經(jīng)濟(jì)體量大、基礎(chǔ)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)門類齊全，那些源自外部的沖擊并不能從根本上動(dòng)搖中國經(jīng)濟(jì)的大海，相反我們自身的結(jié)構(gòu)性問題才是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。只要長(zhǎng)期、短期結(jié)合，需求、供給并重，就一定能在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的同時(shí)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道，迎來光明的未來。

作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)

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